ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НПО В РОССИЙСКИХ СУДАХ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

(18 июля  60 мин.: 15 мин. теория, практика по мониторингу – 15 мин., анализ – 10 мин., практика «Встать, суд идет – 20 мин.)

 

Суд – это третья власть!!!

Роль суда – контролировать исполнительную и законодательную власть. Главные качества – независимость и беспристрастность. Даже в ст. 10 ЕКПЧ (право на свободу выражения своего мнения) особо оговорено, что она может быть ограничена с целью «обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». Поэтому главная особенность работы с судами и судьями – соблюдение определенных этических норм и правил субординации. Не контроль или перепроверка судебных решений, не сотрудничество с судами, а содействие реализации права на справедливое судебное разбирательство, содействие реформе судов, содействие повышению квалификации судей.

 

Виды направлений деятельности НПО по работе с судами:

Стратегическая тяжба

Мониторинг судов

Правовое просвещение

 

Стратегическая тяжба – сознательное, плановое отслеживание судебных процессов, направленное на изменение толкования существующего законодательства, или устранение из правовой системы данного государства плохих законов (показывая их неконституционность или несоответствие с уже ратифицированными этим государством международными договорами) путем получения соответствующих решений Верховного Суда, Конституционного суда, Европейского Суда по правам человека или квази-судебных органов ООН, которые допускают индивидуальную жалобу (Комитет по правам человека, Комитет по борьбе с пытками, Комитет по устранению расовой дискриминации). (ХФПЧ – Варшава)

Например, общественная организация может использовать процедуру обращения в Конституционный Суд РФ через оказание юридической помощи гражданину, конституционные права и свободы которого нарушены в силу неконституционности закона, примененного или подлежащего применению в его деле. В этом случае гражданин приобретает право обратиться с жалобой в Конституционный Суд РФ на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ.

Применительно к Российским условиям:

иск по отмене местного закона, принятого с нарушением Конституции и международных норм (отмена льгот, ограничение права на свободу передвижения и пр.) возможно решить на уровне федерального суда;

иск с выходом на Конституционный или Верховный Суд (об отмене прописки, о признании альтернативной гражданской службы) ПОСТАНОВЛЕНИЕ  от 16 мая 1996 г. N 12-П  ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА "Г" СТАТЬИ 18 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ   С ЖАЛОБОЙ А.Б. СМИРНОВА.

По его мнению,  данная норма,  согласно которой  граждане  бывшего

   СССР,  проживающие  на территориях государств,  входивших в состав

   бывшего СССР,  а также  прибывшие  для  проживания  на  территорию

   Российской  Федерации  после  6  февраля  1992  года,  приобретают

   гражданство  Российской  Федерации  в  порядке   регистрации,   не

   соответствует  статьям  6  (часть 3),  17 (часть 2) и 55 (часть 2)

   Конституции Российской Федерации.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ   от 10 декабря 1998 г. N 27-П   ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ   ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 335 УГОЛОВНО - ПРОЦЕССУАЛЬНОГО   КОДЕКСА РСФСР В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНИНА  М.А. БАРОНИНА

1. Признать  положение  части  второй  статьи  335  УПК РСФСР,

   согласно которому вопрос об участии осужденного в заседании  суда,

   рассматривающего  дело  в  кассационном порядке,  разрешается этим

   судом,  не соответствующим Конституции  Российской  Федерации,  ее

   статьям 19 (часть 1),  46 (часть 1),  47 (часть 1), 50 (часть 3) и

   123 (часть 3),

доведение дела до Европейского Суда (применение пыток, отсутствие ювенальных судов). Например, против Великобритании был ряд исков, в которых подчеркивалось несоответствие национального законодательства ЕКПЧ, поэтому после решений Евросуда Великобритания вносила изменение в свое законодательство и наконец недавно ЕКПЧ была признана составной частью национального законодательства, в делах против Турции упор делается на несоответствие практики даже национальному законодательству (и ЕКПЧ) и отсутствие эффективных средств защиты;

подача жалобы в Комитет по правам человека, Комитет по борьбе с пытками, Комитет по устранению расовой дискриминации.

Параллельные действия:

открытая работа с «вкусной» жертвой – привлечение внимания общества и властей к проблеме и ее последствиям, проведение судебных заседаний с участием наблюдателей и СМИ, освещение хода процесса в прессе;

тайная работа с жертвой – оказание никому не известной жертве тайной высокопрофессиональной юридической помощи, чтобы показать невозможность обычному человеку добиться защиты своих прав законным путем;

сопоставление результатов.

 Побочный результат – правовое просвещение судей. Если сторона защиты начинает ссылаться на международные нормы и казусы Европейского Суда, вполне возможно, что судья заинтересуется и захочет узнать об этом поподробнее как профессионал, поэтому можно предоставить ему эти материалы для ознакомления. Даже если они не будут применены в вашем конкретном деле, червь сомнения в справедливости вынесенного решения останется.

 

Мониторинг – запланированное, систематизированное, проводимое по принятой схеме исследование выбранного участка общественной действительности с целью достижения изменений без применения насилия (ХФПЧ).

Главная цель мониторинга – улучшение ситуации с соблюдением прав человека.

Функции мониторинга:

Познавательная (диагностический мониторинг) – выявление проблем, требующих особого рассмотрения (не столь актуально при работе с судами, так как основные проблемы судебной системы уже известны).

Функция поддержки действий на благо общества (сбор конкретных фактов, доказательств нарушений и аргументов для того, чтобы убедить власть и сограждан в необходимости изменений) – например мониторинг условий работы судов: недофинансирование ведет к зависимости судей от местных властей и их пристрастности, следовательно, право на справедливое судебное разбирательство не может быть реализовано в полной мере.

Профилактическая функция – мониторинг отдельных судебных процессов служит предупреждением судьям о том, что они находятся под тщательным наблюдением, что, как правило, ведет к уменьшению нарушений прав человека в ходе судебного разбирательства.

 

Мониторинг судов базируется на ст. 6 и 7 ЕКПЧ:

Статья 6 Право на справедливое судебное разбирательство

Каждый (отсутствие дискриминации, доступность судебной защиты для всех слоев и групп населения: вынужденных переселенцев, иностранцев, лиц в спецучреждениях, бомжей и пр.) человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое (соблюдение процессуальных прав) и публичное (соблюдение ст.8 и 10 ЕКПЧ и допустимых ограничений, предусмотренных этой статьей) разбирательство дела в разумный срок (от момента предъявления обвинения до исполнения решения суда) независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (условия работы судов, финансовая независимость). 

Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, считается невиновным, до тех пор пока его виновность не будет установлена законным порядком  (соблюдение презумпции невиновности в ходе разбирательства, возможность нарушения ст.3).

Каждый человек, обвиняемый в совершении уголовного преступления, имеет как минимум следующие права (мониторинг уголовного судебного процесса):

а. быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения (степень информированности, возможность нарушения ст.5);

Ь. иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты (особенности при проведении судебного разбирательства против детей, психически больных, возможное нарушение ст.3);

с. защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия (качество адвокатской защиты и ее доступность);

6. допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него (мониторинг уголовного процесса);

е. пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке.

Статья 7 Наказание исключительно на основании закона

1. Никто не может быть осужден за какое-либо уголовное преступление на основании совершения какого-либо действия или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному или международному праву не являлось уголовным преступлением. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления (мониторинг судебных решений).

  

Наша организация РОО «Христиане против пыток и детского рабства» проводила: «Мониторинг условий работы районных судов» и «Мониторинг доступности судебной защиты для граждан Ростовской области». Результат: Судебный департамент нашел средства для ремонта зданий, 1 суд получил новое здание, была решена проблема с обеспечением судов канцелярскими принадлежностями, увеличилось количество направляемой судам юридической литературы, судьи стали выступать против личного приема исковых заявлений от граждан, чтобы не возникало сомнений в их беспристрастности. Совет судей Ростовской области попросил промониторить всю 6 статью, особенно адвокатов (право на защиту) и прокуроров (презумпция невиновности), а также подготовить семинары по правовому просвещению судей.

 

Правовое просвещение

Занимаясь правовым просвещением судей стоит учитывать специфику их работы: это замкнутая профессиональная группа, весьма критически относящаяся к НПО. Поэтому упор стоит делать на возможности привлечь высококвалифицированных лекторов и организации тренингов, позволяющих судьям применить свои знания, опыт, профессиональное чутье в психологических или деловых играх (например игры в «Европейский Суд»), или дать им возможность «поучить» другие группы (например, журналистов, прокуроров, адвокатов), при этом те группы убеждены, что они учат судей. Работа в смешанных группах по ключевым проблемам позволит им прислушаться к чужой точке зрения и критически взглянуть на собственную работу.

Мой опыт работы тренера: семинар «Свобода слова и суды» (судьи + журналисты) в г.Ростове-на-Дону и Общероссийский семинар для судей по проблемам ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге. Результат – в обоих случаях снятие психологических барьеров, живое обсуждение тем, выход на конкретные рекомендации, заинтересованность практикой Евросуда, повышение чувства собственного достоинства судей.

Выпуск журнала «Жареные факты или Европейская Конвенция и Европейский суд о правах и свободах человека и права человека на Дону» по ст.2,3,5,6,7,8,9 и 10 ЕКПЧ, распространение материалов о ЕКПЧ, особенно 6 статьи и др. в судах Ростовской области.

 

(С.В.Великоредчанина)