Серия

«Правозащитный мониторинг и документация»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Том 1

 

 

ЧТО ТАКОЕ

МОНИТОРИНГ

 

 

 

Manuel Guzman и Bert Verstappen

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

HURIDOCS

2001

ОГЛАВЛЕНИЕ

предисловие. 3

БЛАГОДАРНОСТИ. 3

1. ЧТО ТАКОЕ МОНИТОРИНГ. 4

2. ЧТО ТАКОЕ МОНИТОРИНГ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. 6

3. ЗАЧЕМ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ МОНИТОРИНГ. 12

4. КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ МОНИТОРИНГ. 14

5. Где и как получать данНые. 22

6. Как вести мониторинг общей ситуации. 26

7. как вести мониторинг отдельного случая. 32

8. Как анализировать данные. 36

9. что еще можно сделать. 38

глоссарий. 40

Bibliography. 41

предисловие

 

Данное издание является выпуском из серии Правозащитный мониторинг и документация, подготовленной HURIDOCS (HUman RIghts DOCumentation System, Система правозащитной документации). Эта серия состоит из практических пособий направленных на повышение компетентности правозащитных организаций в области мониторинговой и документационной деятельностей. В данной серии различаются два типа пособий: в пособиях «что такое …» дается обзор определенной темы, пособия «каким образом …» предназначены для демонстрации специфических методов и выработки навыков той или иной деятельности.

 

Данное издание, Что такое мониторинг, имеет целью помочь людям, работающим в области прав человека, более четко представлять себе предмет мониторинга. Здесь читателю представлено множество понятий и специальной терминологии. Данное пособие является очень подходящим вводным материалом перед изучением разнообразных книг и справочников по предмету мониторинга и документации.

 

Тома в данной серии составлены специально для небольших неправительственных правозащитных организаций, принимая в расчет то, что такие организации обычно ограничены в ресурсах и имеют в своем распоряжении небольшой штат сотрудников, которым приходится выполнять многочисленные задачи. Удобный для пользования формат и объем пособий делает их отличным справочным материалом. Кроме того, стиль их написания должен облегчить их изучение, и они могут эффективно выполнять роль материалов для тренировки, в том числе самостоятельной.

 

БЛАГОДАРНОСТИ

 

Большое спасибо Ding Bagasao и Aida Maria Noval, внесшим множество полезных замечаний и предложений, которые очень помогли при уточнении пособия.

 

Руководство и помощь осуществляли члены комитета HURIDOCS:

Kofi Kumado, председатель (Гана)

Agnethe Olesen, казначей (Дания)

James Lawson (Франция)

Aurora Javate De Dios (Филлипины)

Judith Dueck (Канада)

Jonathan Kuttab (Палестина)

Aída María Noval (Мексика)

 

Пособие опубликовано при поддержке:

1. ЧТО ТАКОЕ МОНИТОРИНГ

(ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ)

 

Элементы мониторинга

 

Под мониторингом понимается подробное наблюдение за ситуацией или частным случаем, осуществляемое для определения того, что следует предпринять в дальнейшем.

 

Следующие элементы составляют сущность мониторинга:

1.      Он осуществляется более чем длительный период времени.

2.      Он включает в себя сбор или получение большого количества данных.

3.      Подробное наблюдение за ситуацией осуществляется посредством постоянной или периодической экспертизы или исследования и документирования событий.

4.      Стандарты или нормы используются в качестве предписания при оценке ситуации или рассматриваемого случая, особенно при определении возможных отклонений.

5.      Для установления того, как ситуация соотносится с установленными стандартами или нормами используются средства или механизмы.

6.      Обычно продуктом мониторинга является доклад о ситуации.

7.      Доклад содержит оценку ситуации, которая обеспечивает основу для дальнейшей деятельности.

 

Стандарты или нормы

 

Нормы или стандарты – обычные, общепринятые или согласованные характеристики или способы поведения людей, вещей, событий или ситуаций. Случай или ситуация считаются ненормальными, если это показывают характеристики, отклоняющиеся от норм. Это означает, что существует проблема, которую необходимо решать.

 

В качестве примера, возьмем случай человека, больного лихорадкой. Важной нормой в этом случае является температура тела. Считается, что человек имеет ненормальную температуру тела, если она выше 37.5°C. Проблема, которая должна быть исправлена – это лихорадка, или, если более точно, причина лихорадки.

 

В обществе нормами поведения, обычно, являются те, которым следует большинство его членов, например, нормы одежды. Кроме того, нормой может быть не только то, «что есть», но и то, что «должно быть». В этом отношении, нормы могут диктоваться соглашениями, которым должны следовать или которые должны выполняться сторонами, которые входят в это соглашение.

 

Многие нормы или стандарты, содержащиеся в соглашениях между странами, касаются поведения официальных властей при выполнении своих обязанностей. Например, при аресте подозреваемых в преступлении, полицейские офицеры не должны задействовать большее количество сил, чем требуется. При помещении преступников в тюрьму на одного заключенного должно приходиться достаточное количество места, и будет нарушением принятых стандартов, если втиснуть несколько заключенных в маленькую камеру.

 

Средства или механизмы мониторинга.

 

Когда доктор обследует пациента, он использует несколько инструментов. Например, термометр используется для измерения температуры тела, стетоскоп – для прослушивания сердца и легких. Полученные данные затем сравниваются с принятыми нормами. Ненормальные данные могут служить признаком заболевания.

 

При выяснении того, какие отклонения существуют в обществе, примером инструмента служит анкета, используемая для проведения исследования. Результаты исследования затем анализируются для выяснения того, что в данной ситуации не соответствует норме. Например, процент грамотного населения в определенной местности в пять раз ниже среднего уровня, это показатель того, что система образовательных учреждений в данном районе функционирует недостаточно эффективно.

 

Независимо от вида или сферы мониторинга, всегда необходимо использовать регистрирующие инструменты. У врачей хранятся медицинские карточки пациентов, юристы записывают свидетельские показания, а правозащитные организации используют стандартные формы для фиксирования деталей правонарушения.

 

Отчет о результатах мониторинга.

 

Мониторинг осуществляется для того, чтобы создать основу для деятельности в отношении определенной ситуации или факта. Это, зачастую, включает в себя выяснение того, что в той или иной ситуации не соответствует норме, а также – заключение о действенности предпринятых для решения проблемы мер. Поэтому необходимо, чтобы организации или индивидуумы, занимающиеся мониторингом, регулярно представляли информацию в форме отчетов. Отчеты подробно излагают события или полученные данные за определенный период и должны предоставлять окончательную оценку, показывающую, наблюдаются ли какие-то изменения от периода к периоду, такие как улучшение или ухудшение ситуации. Таким образом, отчеты формируют основу для дальнейших действий либо людей, осуществляющих мониторинг, либо независимых сторон, которые попросили вмешаться.

 

Осуществление мониторинга может длиться неограниченно долго. В то же время, этот процесс может быть остановлен, особенно, когда в результате определено, что ситуация улучшилась настолько, что дальнейшая мониторинговая деятельность не требуется. Например, врач, лечащий пациента, может прекратить наблюдение (мониторинг), когда пациент оправится от болезни.

2. ЧТО ТАКОЕ МОНИТОРИНГ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

 

Основные принципы прав человека

 

Права человека универсальны, ими владеет каждый независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений или ориентации, национального или этнического происхождения, социального происхождения, собственности или другого статуса. И все же, по различным причинам, некоторые индивидуумы или группы сталкиваются с отрицанием или нарушением их прав. Причиной этого могут быть политические мотивы, как в случае с авторитарным лидером, подавляющим любые формы оппозиции. Или же это может быть господство большинства (например, этническое, культурное, религиозное или языковое) над меньшинством.

 

Принципы прав человека утверждают, что все люди равны – следовательно, всем должны быть предоставлены способы равного пользования правами. Тем не менее, признается, что некоторые группы находятся в невыгодном положении по сравнению с другими. Другими словами, некоторые индивидуумы и группы чаще подвергаются преследованиям, чем другие. Для гарантии защиты этим ущемляемым группам устанавливаются дополнительные права. Среди так называемых ущемляемых групп – женщины, дети, беженцы, меньшинства, коренное население, пожилые люди и нетрудоспособные люди.

 

Деятельность правозащитных сообществ

 

Правозащитные организации могут группироваться в правительственные и полу-правительственные, межправительственные и неправительственные организации. Они могут располагаться на различных уровнях: международном, региональном, областном, национальном и местном. Многие задачи, осуществляемые этими организациями входят в область установления и осуществления стандартов, создания институтов, образования, развития, область правовой реформы, мониторинга общей ситуации и частных случаев. Большая часть неправительственных организаций осуществляет непосредственное предоставление услуг через социальную службу, например, оказание юридической помощи при обращении в суд, или оказание помощи жертвам и восстановление их в правах.

 

Деятельность по установлению стандартов относится к работе межправительственных организаций (МПО), которые вырабатывают декларации о правах человека, конвенции, договоры и другие международные документы и обязывают государства соблюдать их условия. К МПО, которые занимаются установлением стандартов в области прав человека относятся:

а) Организация Объединенных Наций (ООН) и ее подструктуры.

б) Специализированные организации связанные с ООН, например, Международная Организация Труда (МОТ) и Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

в) Региональные организации, например, Организация африканского единства, Организация американских государств и Совет Европы.

 

Международные правозащитные стандарты.

 

Когда стандарты устанавливаются, считается, что они будут соответствовать общей позиции о том, что правами человека все должны пользоваться одинаково и ущемляемые группы должны быть соответствующе защищены.

Эти стандарты содержатся в международных документах – декларациях, конвенциях, обязательствах, договоренностях и других соглашениях между государствами.

 

Пример стандарта в области прав человека – стандарт в отношении права на жизнь. Статья 6 параграфа 1 International Covenant on Civil and Political Rights (Международной Конвенции по Гражданским и Политическим Правам) гласит: «никто не может быть произвольно лишен жизни». В отношении содержания заключенных, некоторые стандарты можно найти в документе Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (Минимальные требования к содержанию заключенных).

 

Другой пример стандарта касается защиты детей путем указания минимального возраста для трудовой деятельности. Некоторые пункты в отношении этого находятся в ILO Convention 138 concerning the Minimum Age for Admission to Employment (138-м соглашении МОТ относительно минимального возраста для трудовой деятельности), например:

 

Cтатья 2, параграф 1: "Каждый, для которого данное Соглашение находится в силе, обязуется следовать государственной политике, разработанной с тем, чтобы гарантировать фактическую отмену детского труда и постепенно поднять планку минимального возраста для трудовой деятельности или работы до уровня соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию молодежи".

 

Cтатья 2, параграф 3: "минимальный возраст, указанный во исполнение параграфа 1 этой Статьи не должен быть меньше, чем возраст завершения обязательного обучения и, в любом случае, не должен быть меньше 15-ти лет.

 

Виды международных документов о правах человека.

 

Многочисленные документы о правах человека можно классифицировать следующим образом:

·        Общие и специальные документы

·        Глобальные и региональные документы

·        Обязательные и необязательные документы

 

Общий документ, такой как Universal Declaration of Human Rights (Всеобщая Декларация Прав Человека), охватывает широкий диапазон прав человека. Специальный документ же рассматривает отдельные вопросы, например, права женщин, права ребенка, занятость, свобода информации, и т.д.

 

Глобальные документы – это документы, выработанные глобальными организациями, например Организацией Объединенных Наций и Международной Организацией Труда. Региональные документы созданы региональными структурами, такими, как Организация африканского единства, Организация американских государств и Совет Европы.

 

Документы могут быть обязательными или необязательными для государств. Такие декларации, как Universal Declaration of Human Rights (Всеобщая Декларация Прав Человека) или American Declaration on the Rights and Duties of Man (Американская Декларация Прав и Обязанностей Человека) юридически не обязательны, но, тем не менее, составляют часть международного права и часто цитируются в национальном законодательстве и юриспруденции. Они являются выражением желательных представлений и, как таковые, оказывают большое моральное влияние. Необязательные документы также оказывают влияние на большинство государств, потому что они приняты единой управляющей структурой МПО, такой как Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций.

 

Юридически обязательными являются договоренности, конвенции и другие соглашения вроде International Covenant on Civil and Political Rights (Международной Конвенции по Гражданским и Политическим Правам) и International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Международной Конвенции по Экономическим, Социальным и Культурным Правам). Прежде чем документ становится юридически обязательным в государстве происходит определенный процесс. Обычный процесс осуществляется через подпись и ратификацию. Подпись означает подписание документа правительством, которое, таким образом, объявляет о своем намерении не совершать чего-либо, противоречащего условиям документа. Ратификация означает подтверждение подписи, поскольку осуществляется официальным голосованием законодательного органа страны, и в осуществленном данным образом принятии юридически связана с документом. Для некоторых государств, в которых исполнительная власть также владеет законодательными функциями, единый акт вступления в договор заменяет двух-актный процесс подписи и ратификации. Процесс вступления достигает той же цели, как и подпись и ратификация, заключающейся в придании документу юридической силы. Государства, ратифицировавшие обязательные документы или согласившиеся с обязательными документами, получают название Стран договора или Договаривающихся сторон.

 

Некоторые документы содержат протоколы. Протокол – это соглашение, которое является приложением к главному документу. Примером протокола является Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights (Дополнительный Протокол к Международной Конвенции по Гражданским и Политическим Правам), который позволяет Комитету по правам человека ООН принимать жалобы от частных лиц (жертв правонарушений). Как следует из названия, ратификация или присоединение к договору являются необязательными для стран договора. Поэтому процедура принятия жалоб от частных лиц является обязательной не для всех Стран договора, которые ратифицировали или присоединились к International Covenant on Civil and Political Rights (Международной Конвенции по Гражданским и Политическим Правам), а лишь для тех, которые ратифицировали или присоединились к протоколу данного соглашения.

 

Государства несут два вида обязательств: моральные обязательства относительно необязательных документов и юридические обязательства относительно документов, которые они подписали и ратифицировали или к которым присоединились. Считается, что государства выполнят свои обязательства приняв внутренние законы и гарантировав, что эти законы будет осуществлены.

 

Ниже приведена таблица, содержащая примеры некоторых документов, сгруппированных в соответствии с вышеупомянутыми категориями. Более полный перечисление международных документов можно найти в списке Международные документы в Micro-thesauri: A Tool for Documenting Human Rights Violations (Микротезаурусы: средства документирования нарушений прав человека).

 

		Глобальные	региональные
Общие	необязательные	Universal Declaration of Human Rights	American Declaration of the Rights and Duties of Man
	обязательные	International Covenant on Civil and Political Rights International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights	European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms American Convention on Human Rights African Charter on Human and Peoples’ Rights
Специальные	необязательные	Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities Basic Principles for the Treatment of Prisoners Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power	Declaration on Education for Democratic Citizenship (Council of Europe) Inter-American Declaration of Principles On Freedom of Expression Declaration on the Rights and Welfare of the African Child (Organisation for African Unity)
	обязательные	International Convention on the Elimination of All Form of Racial Discrimination Convention on the Rights of the Child ILO Convention No. 100 concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value	European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment OAS Convention on Asylum

 

Мониторинг прав человека

 

Мониторинг прав человека осуществляется для наблюдения за соответствием внутригосударственного положения дел международным стандартам прав человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды Мониторинга:

 

Существует два основных вида мониторинга в области прав человека в зависимости от объекта наблюдения: мониторинг общей ситуации и мониторинг события. В каждом виде, могут выделяться различные формы, как представлено ниже:

1. Мониторинг общей ситуации

а) Мониторинг нарушений прав человека

б) Мониторинг составления и принятия законопроекта

в) Мониторинг исполнения законов и политики

г) Мониторинг учреждения и развития правозащитных институтов

2. Мониторинг события, или частной ситуации

а) Мониторинг юридического процесса по данному событию

б) Мониторинг услуг помощи и восстановления в правах, предоставляемых клиенту

в) Мониторинг других форм вмешательства в дело

 

Мониторинг общей ситуации фокусируется на положении дел в целом. Например, большое количество правозащитных групп составляет отчеты, которые описывают и анализируют случаи правонарушений в стране. Кроме документирования событий, доклад о ситуации может также включать оценку развития страны в терминах соответствующего правозащитного законодательства и работы правозащитных учреждений. Различные формы мониторинга ситуации полезны для контроля принятия правительством обязательств соглашения или в целях мониторинга внутренних законов, например для того, чтобы иметь возможность выдвигать открытые обвинения или повышать осведомленность общества.

 

Мониторинг события особо сосредоточен и ориентирован на жертву правонарушения. Последовательная работа для или от имени клиента, одиночной ли жертвы или группы жертв, такая как обращение к правосудию или обеспечение медицинского обслуживания, называется casework. Слежение за развитием ситуации и документирование событий данного прецедента – существенная и неотъемлемая часть casework.

 

Мониторинг, осуществляемый гуманитарными группами более ориентирован на жертву. Деятельность большинства неправительственных правозащитных организаций заключается и в изменении общей ситуации, и в реагировании на непосредственные потребности жертв, и, таким образом, они одновременно осуществляют мониторинг общей ситуации и мониторинг конкретного события.

 

Цели мониторинга могут быть широкими или узкими в зависимости от:

1.    Охватываемых прав

Мониторинг может охватывать широкий круг прав, например для того, чтобы иметь возможность освещать деятельность правительства в отношении гражданских и политических прав, или специализированный, например, с тем чтобы представлять отчеты относительно случаев исчезновения в стране.

2.    Целевых групп

Мониторинг может быть направлен на население в целом или может быть сосредоточен на определенных сегментах общества, например, детях, этнических меньшинствах, рабочих, заключенных и т.д.

3.    Географического охвата

Обычно радиус мониторинга, осуществляемого правозащитными группами находится в рамках одной страны. Некоторые группы сосредотачиваются на меньших областях, например, регион безработицы или экономического бедствия в стране, или более широких областях, например, мониторинг ситуации детского труда в Южной Азии.

 

Многие правозащитные организации соединяют в своей работе несколько из вышеупомянутых форм мониторинга, и в то же время есть организации, которые ограничивают мониторинг специальными аспектами: например, центры реабилитации отслеживают медицинское вмешательство. Эти формы мониторинга будут далее обсуждаться в следующих главах.

 

Мониторинг, исследование и документирование

 

Мониторинговая деятельность включает в себя многократный сбор информации. Зачастую, это требует исследовательской деятельности и документирования большого, или репрезентативного, количества случаев нарушений прав человека. Исследование понимается как процесс выяснения фактов, сопровождающих данный случай, в котором содержатся (или подозревается, что содержатся) одно или более нарушений прав человека. Термин исследование синонимично термину расследование. В некоторых формах мониторинга, более точным, чем исследование, является термин экспертиза. Например, медицинские попечители проводят периодические экспертизы здоровья в рамках мониторинга хода реабилитации жертвы.

 

Документирование означает регистрацию результатов исследования или экспертизы. Документирование очень важно, особенно, в случаях, когда доказательство необходимо для защиты прав человека. Еще в большей степени документирование необходимо для того, чтобы к фактам можно было повторно обратиться, особенно с целью сравнения прошлой и текущей ситуаций. Данные, собираемые в течение определенного периода могут быть проанализированы, с тем чтобы получить более полную картину потенциальных проблем.

3. ЗАЧЕМ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ МОНИТОРИНГ

 

Цели мониторинга

 

Основная цель мониторинга состоит в том, чтобы позволить точно определить, что в данной ситуации не соответствует норме, и указать, что может быть предпринято для исправления этого отклонения. Кроме того, мониторинг осуществляют для проверки того, работают ли предпринятые для улучшения ситуации меры. Следовательно, большинство действий, которые выполняются в ответ, можно рассматривать как реактивные.

 

Однако мониторинг предпринимается еще и для того, чтобы иметь возможность получить раннее предупреждение. Ранним предупреждением называется представление оценки определенной ситуации, в которой предполагается вероятность возникновения конфликта, особенно насильственного конфликта, с тем чтобы задействовать механизмы вмешательства до того, как конфликт действительно произойдет.

 

Правозащитный мониторинг наряду с прочими имеет следующие частные цели:

а) содействовать властным структурам в осуществлении международных стандартов;

б) иметь возможность влиять на правительство в плане принятия и выполнения международных стандартов;

в) иметь возможность предпринимать на местном уровне правовые действия, например передавать дела в суд;

г) иметь возможность предпринимать другие действия, например выдвигать открытые обвинения и устраивать публичные кампании, с целью оказать давление на правительство и/или предать широкой огласке правонарушение;

д) иметь возможность помогать реальным жертвам правонарушений;

е) иметь возможность получить заблаговременное предупреждение о назревающем конфликте в потенциально конфликтных областях.

 

Первая цель ставится для организаций при ООН, осуществляющих мониторинг выполнений договоров и соглашений, следующие четыре – в основном, регулируют работу неправительственных правозащитных организаций. Последняя цель ставится специализированным межправительственным и неправительственным структурам.

 

Кто использует результаты мониторинга

 

Обычно, мониторинг осуществляется различными правительственными, межправительственными и неправительственными организациями для внутреннего использования и исходя из собственных конкретных задач организаций. Например, активисты-правозащитники, работающие в неправительственных организациях, осуществляют непосредственный мониторинг, своевременно изучая отчеты о нарушениях прав человека и, при необходимости, вмешиваясь в ситуацию. Члены организаций при ООН, осуществляющих мониторинг выполнения договоров и соглашений, осуществляют мониторинг для получения информации, необходимой, чтобы обратить внимание правительства на их соответствие условиям договора. Неправительственные и межправительственные организации, занимающиеся предупреждением или разрешением конфликтов, проводят мониторинг для получения заблаговременного предупреждения о возможном конфликте.

 

Существуют также внешние пользователи информации, получаемой в результате мониторинга, в частности политики и ученые. Необходимо подчеркнуть, что основная часть работы неправительственных организаций – это лоббирование с целью внесения изменений в законодательство, следовательно результаты мониторинга должны быть предложены вниманию политиков, например членов парламента. Ученые, принадлежащие к академическому сообществу, тоже зачастую прибегают к косвенному мониторингу, выбирая для анализа определенные ситуации и запрашивая информацию из различных источников. Сделанные учеными заключения по актуальным общественным проблемам могут и должны быть использованы в работе по изменению политики.

 

Еще одним важным типом пользователей являются полугосударственные организации, такие как national truth и/или судебные комиссии, а также специально созданные и постоянно существующие уголовные суды. Результаты многолетней мониторинговой деятельности неправительственных организаций могут направляться в эти организации в поисках правосудия или с целью признания и уточнения исторического прошлого.

 

Кроме того, пользователями результатов мониторинговой деятельности могут быть исследователи, юристы, другие неправительственные правозащитные организации, благотворительные организации и общественность в целом. Например, группы активистов могут использовать информацию, полученную в результате мониторинга, для публичного осуждения политики государства. Методы использования этой информации и получаемая польза могут различаться, но окончательная цель одна и та же: стремление изменить не соответствующую нормам ситуацию с правами человека.

4. КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ МОНИТОРИНГ

 

Установление стандартов и задачи мониторинга

 

Развитие и защита прав человека во всем мире осуществляется, в первую очередь, при активном взаимодействии трех действующих субъектов – межправительственных, правительственных и неправительственных организаций. В отношении правозащитных стандартов перед этими организациями обычно стоят следующие задачи:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обозначенные выше типы организаций, особенно НПО, могут располагаться на различных уровнях – международном, региональном, субрегиональном, государственном и местном. Деятельность, которую выполняет каждый тип организаций, часто дополняет или уравновешивает деятельность других. Например, при мониторинге за соответствием стран-участников своим обязанностям межправительственная организация, осуществляющая мониторинг, получает информацию, в основном, от самих правительств, а также от неправительственных организаций для подтверждения отчетов правительства.

 

Мониторинг, осуществляемый ООН и другими межправительственными организациями.

 

ООН очень большая организация с множеством отделений и член-организаций, многие из которых занимаются проблемами прав человека. Их функции нередко частично пересекаются, поэтому описать эту сложную структуру непросто. Однако можно точно указать, какие организации в составе ООН непосредственно заняты мониторингом прав человека:

·        Комитеты, образованные соглашениями

·        Специальные докладчики и другие организации в составе Комиссии ООН по правам человека

·        Некоторые специализированные учреждения

 

а. Мониторинг, осуществляемый комитетами по соглашениям

 

Шесть основных международных документов по правам человека, разработанных ООН, предусматривает образование комитетов, задачами которых является следить за введением в действие этих документов. Эти комитеты по соглашениям сформированы из независимых экспертов, предложенных своими правительствами, но действующих автономно. Основная процедура мониторинга, осуществляемого этими комитетами, состоит в наблюдении за тем, чтобы страны-участники представляли регулярные отчеты.

 

Ниже представлены шесть основных документов по правам человека, соответствующие им мониторинговые комитеты и требования к отчетам, представляемым странами-участниками:

 

Документ	Мониторинговый комитет	Требования к отчету
Международная конвенция по гражданским и политическим правам (International Covenant on Civil and Political Rights)	Комитет по правам человека (Human Rights Committee)	Первичный отчет в течение года с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые пять лет
Международная конвенция по экономическим, социальным и культурным правам (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)	Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on Economic, Social and Cultural Rights)	Первичный отчет в течение двух лет с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые пять лет
Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination)	Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination)	Первичный отчет в течение года с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые два года и в любой момент по требованию комитета
Конвенция по ликвидации всех форм дискриминации женщин (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women)	Комитет по ликвидации дискриминации женщин (Committee on the Elimination of Discrimination against Women)	Первичный отчет в течение года с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые четыре года и в любой момент по требованию комитета
Конвенция против пыток и другого жестокого, бесчеловечного и унижающего обращения и наказания (Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)	Комитет по пыткам (Committee against Torture)	Первичный отчет в течение года с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые четыре года
Конвенция по правам ребенка (Convention on the Rights of the Child)	Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child)	Первичный отчет в течение двух лет с момента вступления конвенции в силу; последующие отчеты каждые пять лет

 

Для иллюстрации работы комитетов по соглашениям ниже представлено краткое описание того, как работает Комитет по правам человека (Human Rights Committee)

 

1)      Комитет состоит из 18 членов, исполняющих свои обязанности в течение 4-х летнего срока. Из числа членов Комитета избираются Председатель, 3 заместителя Председателя и Докладчик

2)      Комитет проводит три трехнедельных заседания в год – одно в Нью-Йорке (март/апрель) и два в Женеве (июль и октябрь/ноябрь).

3)      Каждое заседание предваряется заседанием рабочих групп, созданных Комитетом. Важной рабочей группой является группа, представляющая «список вопросов», которые Комитет хотел бы поставить перед той страной-участником, чей отчет рассматривается.

4)      «Список вопросов» передается правительству рассматриваемого государства через Постоянного Представителя в ООН.

5)      Во время собрания Комитета, представители отчитывающихся правительств устно отвечают Комитету на записанные вопросы. Именно с этой позиции Комитет обычно ставит вопросы перед представителем. Об этих вопросах можно узнать из различных источников, например из прессы и из неправительственных организаций.

6)      Заключением по рассмотрению отчета страны-участника может быть:

·      итоговые комментарии: выводы, сделанные Комитетом, которые могут включать в себя, среди прочего, главу по факторам и затруднениям, влияющим на принятие Соглашения, главу по позитивным аспектам, главу об основных затруднениях для принятия Соглашения, и главу предложений и рекомендаций Комитета.

·      общие комментарии – комментарии, касающиеся всех стран-участников или вопроса гражданских и политических прав в целом, направленные на прояснение условий Соглашения и, следовательно, на содействие странам-участникам в выполнении условий и реализации их обязательств по отчетности.

7)      Комитет представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН ежегодный отчет. Отчет содержит подведение итогов деятельности Комитета, а также все принятые им решения и сделанные рекомендации, включая наблюдение за их влиянием на ситуацию в конкретной ситуации.

 

Порядок работы других комитетов практически аналогичен порядку работы Комитета по Правам Человека. Основное отличие состоит в том, что в Комитет по Правам Человека поступают индивидуальные жалобы, которые Комитет может представить отчитывающемуся государству. Это возможно благодаря вступлению в действие Дополнительного протокола Международной конвенции по гражданским и политическим правам (Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights). Аналогичный протокол предусмотрен для Международной конвенции по экономическим, социальным и культурным правам (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights). Только Конвенция против пыток (Convention against Torture) включает положения, допускающие индивидуальные жалобы.

 

б. Мониторинг, осуществляемый организациями в составе Комиссии ООН по правам человека

 

Комиссия по правам человека является крупной организацией, которая собирается один раз в шесть недель в Женеве. Ее состав чередуется между странами, входящими в ООН. Каждое участвующее правительство назначает делегацию на встречу в Женеве. Делегаты не являются независимыми экспертами, как в комитетах по соглашениям, но в большой степени представляют позицию своего правительства.

 

Комиссия самостоятельно не осуществляет мониторинговую деятельность. Скорее ее следует рассматривать как собрание, на котором выражаются и обсуждаются результаты мониторинга. Неправительственные организации, аккредитованные ООН, могут присутствовать на собрании Комиссии и принимать участие в работе во время открытых пленарных сессий.

 

Однако, в составе Комиссии есть отделами, осуществляющие мониторинг ситуаций, хотя в некоторых случаях и ограниченный. Это различные Специальные Докладчики, Рабочие группы и Подкомиссия по защите и развитию Прав человека. Деятельность, осуществляемая этими отделами, является мониторинговой в том смысле, что они собирают информацию из различных источников, анализируют собранную информацию и в некоторых случаях предпринимают какие-то действия, например, представляют эту информацию вниманию рассматриваемого правительства. Кроме того, все эти подотделы составляют отчеты, которые обычно обсуждаются во время ежегодных сессий Комисси по правам человека. С другой стороны, мониторинг, который они осуществляют может различным образом ограничиваться, например если:

1.      Мониторинг является неосновной целью деятельности отдела. Например, непосредственная миссия тематического Специального Докладчика – исследовать вопросы, связанные с порученной ей/ему теме, и рекомендовать шаги по предотвращению нарушения или реагированию на нарушение. Таким образом, мониторинг определенных ситуаций осуществляется с целью реализации данной миссии.

2.      Ограничен метод собирания информации. Некоторые отделы ведут несистематическую или связанную с определенным событием деятельность по установлению фактов. Большинство из этих отделов собирают информацию путем анализа поступающих сообщений. Эти сообщения представляют собой жалобы, присланные жертвами или теми, кто выступает от имени жертвы; в них содержится описание предполагаемого нарушения права или, в случае «процедуры 1503» (описываемой ниже), предупреждение о ситуации затрагивающей права человека, а также просьба к адресату вмешаться в ситуацию. Как таковые, полученные обращения, вместе с до сих пор осуществляемой деятельностью, в совокупности не могут точно отразить ситуацию в стране или глобальную ситуацию.

 

Специальный Докладчик – это эксперт, назначенный Комиссией по правам человека для изучения области или темы нарушений прав человека. Есть два типа Специальных Докладчиков: специальные докладчики по определенной стране и специальные докладчики по определенной теме. В 2001 году среди стран, находящихся под наблюдением специальных докладчиков были: Афганистан, Бурундия, Демократическая республика Конго, страны бывшей Югославии, Исламская республика Иран, Ирак, Мьянмар, Руанда и Судан. Тематические специальные докладчики назначаются для изучения определенных тем, например:

·        Пригодное жилье

·        Современные формы расизма, расовой дискриминации и ксенофобии

·        Ликвидация всех форм религиозной нетерпимости

·        Внесудебные, случайные или осуществленные в упрощенном порядке решения о смертной казни

·        Свобода убеждений и смовыражения

·        Защитники прав человека

·        Права человека и крайняя нищета

·        Независимость судей и юристов

·        Лица перемещенные внутри страны

·        Мигранты

·        Право на обучение

·        Право на пищу

·        Пытки

·        Насилие над женщинами

 

Рабочие группы – это маленькие комитеты, назначенные Комиссией по правам человека для исследования определенных проблем. Некоторые из существующих в настоящее время рабочих групп: Рабочая группа по принудительным или вынужденным исчезновениям, Рабочая группа по случайному задержанию и Рабочая группа по праву на развитие.

 

Обычный порядок работы Специальных докладчиков и Рабочих групп состоит в получении обращений и соответствующем реагировании на те, которые этого требуют. Обычная деятельность заключается в направлении обращений в адрес правительств стран, которых они касаются, чаще всего просто с просьбой предоставить более подробную информацию, но иногда с конкретными требованиями, например освободить задержанных (если задержание незаконно). Кроме того, время от времени Специальные Докладчики и члены Рабочей группы посещают страны для непосредственного расследования ситуаций, требующих особого внимания.

 

Другим отделом, осуществляющим своего рода мониторинг является Подкомиссия по Защите и Развитию прав человека (прежде называлась Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств), отдел в составе Комиссии по правам человека. Подкомиссия создана согласно так называемой «процедуре 1503», названной по Резолюции №1503 Экономического и социального совета ООН. По сути, Подкомиссия пытается узнать наличествует ли в данной стране определенная модель нарушений, отличная от других стран, и достигла ли данная структура уровня явных и систематических нарушений. Отдельные шаги составляющие «процедуру 1503»:

1)      В составе Подкомиссии существует Рабочая группа по коммуникациям, которая получает и анализирует обращения и реакцию на них правительств. Обращения должны описывать ситуации и будут приняты к рассмотрению, только если они содержат достаточные основания для предположения наличия действительной модели нарушения.

2)      Когда Рабочая группа приходит к заключению, что существуют надежные доказательства наличия последовательной модели нарушений в конкретной стране, она подписывает соответствующее обращение в адрес Подкомиссии.

3)      Подкомиссия изучает ситуации во всех странах, представленные ей Рабочей группой, и решает, какие из них следует передать в Комиссию по правам человека для дальнейших действий.

4)      Дальнейшим действием Комиссии по правам человека в отношении ситуации в стране может быть представление отчета с рекомендациями в высший орган – Экономический и социальный совет ООН. Комиссия может также принять решение о назначении специального комитета, для проведения тщательного расследования, на это однако требуется согласие государства, на территории которого предположительно совершено нарушение.

 

Все действия относительно ситуации в стране остается конфиденциальной, до тех пор, пока Комиссия не решит передать дело в Экономический и социальный совет, и в этом случае ситуация может публично обсуждаться на различных заседаниях ООН. Отчеты лишь о нескольких странах, преимущественно с авторитарным режимом правления, переданы на рассмотрение в Экономический и социальный совет, и это показатель того, что ситуация в этих странах действительно тревожная.

 

в. Мониторинг, осуществляемый специализированными учреждениями

 

Еще несколько межправительственных организаций разрабатывают документы для принятия их руководящими органами. Наиболее выдающейся из них является Международная организация труда (International Labour Organisation). Ее руководящий орган, Международное трудовое совещание (International Labour Conference), является инстанцией принимающей конвенции. От стран-участников, которые присоединились или ратифицировали конвенцию, требуется представлять регулярные отчеты, которые в первую очередь изучаются Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций, и затем Комитетом трехстороннего совещания по применению конвенций и рекомендаций.

 

Существует другие специализированные учреждения в составе ООН, которые составляют отчеты, явдяющиеся результатом продолжительной мониторинговой деятельности. Например, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO) и Всемирная организация здравоохранения (WHO) регулярно собирают статистические данные соответственно по вопросам образования и здоровья по всему миру. Важным источником информации относительно положения всех стран в терминах развития и прав человека является Отчет развития человеческого потенциала, ежегодно издаваемый Программой развития ООН (United Nations Development Programme, UNDP).

 

г. Мониторинг, осуществляемый региональными межправительственными организациями

 

В трех регионах – Европе, Северной и Южной Америках и Африке – есть действующие межправительственные организации, разрабатывающие конвенции по правам человека. Конвенции предусматривают образование региональных механизмов (включая суды по правам человека) для мониторинга их реализации. В приведенной ниже таблице представлены региональные руководящие органы, соглашения, которые они развивают, и организации, созданные для мониторинга их реализации:

 

 

Межамериканская комиссия по правам человека и Африканская комиссия по правам человека и народов осуществляет мониторинг посредством обзора регулярных отчетов государств-участников. Организацией с похожими задачами была Европейская комиссия, но с 1998 года Европейский суд по правам человека выполняет задачу наблюдения за выполнением Европейской Конвенции. Предполагается, что различные региональные суды по правам человека будут решать вопросы, связанные с интерпретацией и применением региональных конвенций.

 

Мониторинг, осуществляемый органами власти

 

Обычно роль государственного общественного института прав человека выполняет один из следующих:

1)      комиссия по правам человека – орган, состоящий из нескольких членов, обычно из разных социальных кругов, выполняющий различные функции (обычно варьируется от комиссии к комиссии) от образования в области прав человека до расследования поступающих жалоб и протестов.

2)      Омбудсмен – индивидуум или группа людей, основной задачей которых является защита прав частных лиц, которые считают себя жертвами неправомерных действий со стороны правительства

3)      специализированные комиссии – орган, состоящий из нескольких членов, чьей функцией является защищать права определенных незащищенных групп, например этнических и языковых меньшинств, коренного населения, детей, беженцев, женщин.

 

Государственные комиссии по правам человека в основном уполномочены изучать международные стандарты, содействовать своим правительствам в их принятии, и обращать внимание своих правительств на те случая, которые не соответствуют принятым стандартам. Одним из способов, которым они осуществляют мониторинг за выполнением правительством своих обязательств, является обязательный регулярный отчет.

 

Основной обязанностью как государственной комиссии по правам человека, так и специализированных комиссий, является обращение внимания правительства на области нарушений и случаи дискриминации в стране. Обязанностью многих комиссий по правам человека, государственных и специализированных, и, конечно, государственного омбудсмена является мониторинг нарушений прав человека, особенно если функционирует процедура подачи жалоб.

 

Мониторинг, осуществляемый неправительственными организациями (НПО)

 

Деятельность правозащитных неправительственных организаций охватывает широкий спектр вопросов, связанных с правами человека, от просвещения в области прав человека до оказания непосредственной помощи жертвам нарушений, причем преобладающей деятельностью является мониторинг: и общей ситуации, и индивидуальных случаев нарушений прав. Обычно в центре мониторинга общей ситуации, осуществляемого НПО, находится нарушение. Некоторые НПО имеют широкий круг обязанностей (например, мониторинг нарушений гражданских и политических прав), в то время как другие – узко специализированы (например, реагирование на случаи исчезновения, пыток, и т.д.). Кроме того различные типы групп, например, неправительственные организации развития, объединения женщин и общественные организации постепенно включают правозащитную деятельность в свою работу. Таким образом, весь спектр прав человека – от индивидуальных до коллективных, от гражданских и политических до экономических, социальных и культурных прав – становится объектом мониторинга в настоящее время.

 

Для оказания непосредственной помощи, НПО должны проводить мониторинг конкретного случая. Это может быть юридически спорная ситуация жертвы или процесс его/ее реабилитации. Различные варианты мониторинга отдельных случаев будут далее обсуждаться в главе 7.

 

Мониторинг, осуществляемый НПО в настоящее время выходит за рамки мониторинга непосредственных нарушений; объектом наблюдения также может быть соответствие правительств принятым ими обязательствам. Кроме того, некоторые НПО принимают активное участие в деятельности комитетов по соглашениям, как например, в представлении альтернативных или «теневых» отчетов (“shadow” report). Тема «теневых» отчетов будет обсуждаться в главе 9.

5. Где и как получать данНые

 

Методы сбора данных

 

Мониторинг может сопровождать и поддерживать иследовательскую или документационную деятельность. В этом отношении, все методы установления фактов, если они применяются регулярно и последовательно, могут с полным правом считаться методами мониторинга. Среди них: интервьюирование, визуальный осмотр, контрольное наблюдение, собирание документов по делу, использование фотографических и других записывающих инструментов и судебная экспертиза. В процессе установления фактов эти методы обычно используются в сочетании друг с другом. Например, расследование в сообществе или группе людей, в которой произошли нарушения, может осуществляться при помощи интервьюирования постоянных жителей этого сообщества (членов группы), визуального наблюдения и фотографирования.

 

Опрос

 

Распространенным методом мониторинга, обычно сочетающим в себе интервьюирование и использование стандартных регестрирующих инструментов, является метод опроса. Он, главным образом, применяется в сочетании с использованием индикаторов (обсуждаются в следующей главе). Опрос это собирание однотипных данных с некоторого количества респондентов для того, чтобы получить общую или всеобъемлющую картину ситуации или оценить ситуацию. Опрос может осуществляться при помощи интервьюеров или посредством анкет, самостоятельно заполняемых опрашиваемыми лицами.

 

Иногда невозможно охватить все население или всех членов группы, в этом случае проводится выборочный опрос. Существует три типа выборок:

1)      случайная выборка – выборка определяется просто возможностями опросчиком при данных обстоятельствах. Например, исследователь может принять решение опрашивать всех людей , которых он обнаружит в определенном месте в определенное время.

2)      не вполне случайная выборка – выборка, которая определяется при использовании определенного критерия. Например, исследователь может принять решение опрашивать равное количество представителей всех этнических групп на данной территории.

3)      вероятностная выборка – выборка, которая выбирается применением метода случайного отбора респондентов. Например, перед интервьюированием жителей сообщества, проводится лотерея для определения того, жители каких домов попадут в выборку для опроса.

 

Вероятностные выборки более других типов выборок подходят для большинства видов данных. Использование этого типа выборки позволяет экстраполировать результаты, полученные на выборке, на всю генеральную совокупность, из которой взята выборка. Например, случайная выборка из жителей 60 домов может быть проинтервьюирована в сообществе, состоящем из 300 домов. Если окажется, что жители 45 домов из общего числа проинтервьюированных (75%) по уровню жизни – ниже уровня бедности, то очень вероятно, что жители 225 домов из данного сообщества находятся ниже уровня бедности.

 

Результаты опросов, использующих случайные и не вполне случайные выборки, также достоверны, при условии, что способы собирания данных достаточны очевидны.

 

Собирание документов, относящихся к делу

 

Собирание релевантных документов – это надежный и испытанный метод расследования и документационной работы. Этот метод институционализировался в процедуру, которой следуют организации, осуществляющие мониторинг выполнения соглашений, а именно периодическое составление отчетов. Что касается НПО, им следует активно пытаться добывать релевантные документы, например отчеты различных правительственных органов, на постоянной основе.

 

Откуда брать данные

 

Источники данных могут быть правительственными и неправительственными. Ниже приведена схема, показывающая обычное движение правозащитной информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источниками информации для организаций, осуществляющих непосредственный мониторинг, например неправительственных правозащитных организаций, обычно являются люди, реально вовлеченные в расследуемые события, а также доказательственные документы, например, свидетельство о смерти и т.д. Для внешних пользователей информации, например ученых и политиков, источником сведений обычно являются НПО, а также другие организации, например правительственные учреждения. Комитеты по соглашениям при ООН, преимущественно, получают отчеты от правительств стран-участников, но при этом учитывают информацию и из других источников.

 

Следует заметить, что зачастую информация повторно используется местными и национальными организациями. Например, отчет Программы развития ООН (UNDP) основывается на отчетах многих национальных организаций, и оценка развития страны, представленная в этом отчете, многократно цитируется в публикациях НПО.

 

Использование стандартных форматов и управляемых словарей в мониторинговой деятельности

 

а) Стандартные форматы

 

Формат представляет собой пустую форму, состоящую из полей, в которые записывается информация. Эта форма может быть бумажным бланком, схемой в текстовом редакторе, или бланком ввода данных в программе базы данных. Поле – это место для ввода порций информации. Каждый раз, когда заполняется формат, создается запись. Стандартный формат – это формат с определенным количеством полей, расположенных в заранее определенном порядке, с заданными правилами для ввода данных в каждое из полей.

 

Стандартные форматы являются важным инструменом в мониторинговой деятельности. Как правило, они используются в качестве анкет при опросе и в качестве при документировании информации по жертвам, совершенным нарушениям и другой связанной с этим информации.

 

HURIDOCS разработал несколько стандартных форматов для использования при мониторинге нарушений. Их использование обсуждается в главе 6, Методология «событийного» мониторинга.

 

б) Управляемые словари

 

Управляемый словарь представляет собой список терминов, используемый документационными служащими для представления таких элементов, как например характеристики события, лица или вещи, или содержания документа. Термины, содержащиеся в списке, называются управляемыми, если они являются одновременно исчерпывающими и взаимоисключающими, насколько это возможно.

 

Возьмем для иллюстрации пример убийств. Убийства могут быть разделены на казни и непреднамеренные убийства. Казнь, в свою очередь, может быть судебной (приведение в исполнение приговора, вынесенного в результате судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий), осуществляемая в упрощенном порядке (без участия присяжных) (т.е. смертная казнь в результате вынесения приговора на незаконном судебном процессе) или внесудебной (т.е. казнь вовсе без судебного разбирательства).

 

После того, как перечислены типы казни, для того, чтобы список был исчерпывающим, в него следует включить типы непреднамеренных убийств. Итак, список, используемый для классификации убийств может выглядеть следующим образом:

1.      Предумышленные убийства

1.1.   Смертная казнь как решение вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства

1.2.   внесудебная казнь

1.3.   судебная казнь

2.      Неперсонализированные/беспорядочные убийства

2.1.   убийства во время демонстраций, сдерживания толпы и подобных событий

2.2.   убийства при беспорядочных атаках, например бомбардировках

2.3.   смерть как результат случайного попадения в перестрелку

3.      Другие виды непреднамеренных убийств

3.1.   смерть вследствие пыток или жестокого обращения

3.2.   смерть по естественным причинам, усугубленным физическим, психологическим или сексуальным насилием

3.3.   Смерть в результате халатности

3.4.   Смерть в результате намерения искалечить

3.5.   Убийство по ошибке (ошибочная цель)

4.      Убийства и смерти при невыясненных обстоятельствах

 

Составление управляемого словаря имеет важное значение, потому что он является последовательным механизмом ссылок для классификации событий, людей или вещей. Список будет содержать те же категории, которые используются в статистических отчетах, и таким образом будет облегчать анализ данных.

 

Микротезаурус – это короткий управляемый словарь, используемый для определенного поля в стандартном формате. HURIDOCS опубликовал Микротезаурусы: Средство для документирования нарушений прав человека[1], содержащий многочисленного микротезаурусы, среди них: типы действий, методы применявшегося насилия, типы местоположения, характеристики жертвы, виды занятий, гражданство, религии, типы преступников, и т.д.

 

Еще одним полезным документом является Тезаурус по экономическим, социальным и культурным правам[2], автор Stephen Hansen. Он содержит сотни терминов по теме экономических, социальных и культурных прав и может служить основой для проекта мониторинговой области в данной области.

6. Как вести мониторинг общей ситуации

 

Метод «нарушений» при осуществлении мониторинга

 

В мониторинге общей ситуации используется два основных метода: метод «нарушений» и метод «последовательной реализации».

 

Метод «нарушений», в основном, широко используется в мониторинге гражданских и политических прав, но может применяться и и при мониторинге других типов прав. Как таковой, данный подход направлен скорее на то, чтобы определить нарушения признаваемых прав, чем на мониторинг шагов, предпринимаемых правительством для соблюдения условий соглашений. Нарушениями могут быть совершенно очевидные действия, такие как убийства, аресты, пытки и перемещения, или менее очевидные, например, не принятие правительством политики борьбы с бездомностью. Нарушения могут быть:

а) актами действия, правительства или партий, недостаточно контролируемых правительством

б) актами бездействия правительства

 

Со стороны правительства нарушения могут рассматриваться в плане их неспособности соответствовать трем различным типам обязательств. Это:

а) обязательство соблюдать, т.е. воздерживаться от каких-либо действий, нарушающих личную или групповую неприкосновенность или посягающие на ее/его/их свободу. Примерами нарушений является такие действия как:

·        внесудебная казнь (в нарушение обязательства соблюдать право человека на жизнь)

·        произвольный арест (в нарушение обязательства соблюдать право человека на свободу)

·        запрещение профсоюзов (в нарушение обязательства соблюдать свободу объединений)

 

б) обязательство защищать, т.е. принимать необходимые меры для недопущения нарушения прав людей или групп другими людими или группами, включая препятствование или посягательство на пользование правом на ее/его/их свободу. Примерами нарушений является такие действия как:

·        бездействие, когда одна определенная группа, например этническая группа, совершает нападки на другую

·        неспособность заставить компании выплачивать заработные платы не ниже прожиточного минимума

 

в) обязательство выполнять, т.е. принимать необходимые меры для того, чтобы гарантировать каждому индивиду, в пределах полномочий государства, возможность удовлетворения тех потребностей, которые не могут быть осуществлены персональными усилиями. Примерами нарушений являются такие действия как:

·        неспособность принять систему базового здравохранения

·        неспособность ввести в действие систему бесплатного образования на начальном уровне

 

Метод «последовательных реализаций»

 

Другой метод мониторинга, используемый при мониторинге экономических, социальных и культурных прав, называется метод «последовательных реализаций». Отправной точкой данного метода служит статья 2 Международной конвенции по экономическим, социальным и культурным правам, которая гласит, что «каждая страна-участник Конвенции обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление прав, признаваемых в настоящей Конвенции». Таким образом, данный подход основывается на периодических оценках мер, предпринимаемых государством в направлении реализации экономических, социальных и культурных прав, и сопоставлении достижений за каждый период. Как таковой, данный метод требует собирания большого количества данных за определенный продолжительный период времени, например посредством государственной переписи населения. Таким образом, этот метод лучше всего реализуется взаимодействием правительства и МПО, занимающихся мониторингом выполнения соглашений, причем первое фактически занимается собиранием данных и затем представляет отчет второму.

 

«Событийная» методология мониторинга

 

Две преобладающие методологические концепции в мониторинге нарушений прав человека – «событийная» (основанная на действиях) методология и методология, основанная на индикаторах (показателях).

 

«Событийная методология» мониторинга включает в себя определение различных действий и воздержаний от действий, составляющих нарушения прав человека или приводящих к ним. Другими словами, это – конкретная форма, в которой реализуется метод «нарушений».

 

Данная методология включает процессы расследования и документирования событий, предположительно содержащих одно или несколько действий, рассматриваемых как нарушения. Например, разгон митинга протеста – это событие, которое может содержать некоторое количество нарушений, например избиение участников митинга, арест лидеров митинга и т.д. Помимо события и составляющих его действий, также регестрируется информация относительно вовлеченных людей, включая жертвы и преступников. HIRIDOCS разработал набор стандартных форматов для фиксации отдельных моментов события и информации, связанной с данным событием. Более детальное обсуждение «событийной» методологии можно найти в книге HURIDOCS Events Standard Formats: A Tool for Documenting Violations (Стандартные событийные форматы HURIDOCS: средство для документирования нарушений).

 

«Событийная» методология эффективна в случае мониторинга очевидных действий, таких как убийства, аресты, пытки и т.п. В настоящее время постепенно разрабатывается возможность применения данной методологии для исследования менее очевидных действий, особенно актов бездействия, например случаев бездействия властей.

 

Ограничение «событийной» методологии состоит в том, что она обычно не нацелена на получение целостной картины на основе общего количества нарушений гораздо меньшего, чем отношение числа фактических жертв ко всему населению. В связи с этим существует две проблемные области:

а) мониторинговая организация узнает не о всех событиях, содержащих нарушения по тематике организации. Среди причин этого – отсутствие или недостаток местных контактов, которые могли бы информировать о текущих событиях, и неосведомленность местного населения в том смысле, что некоторые действия ими не рассматриваются как нарушения.

б) Даже если мониторинговая организация узнает о событиях, которые, по всей вероятности, содержат нарушения, их невозможно исследовать и задокументировать по таким причинам, как идущие военные действия, нежелание людей быть свидетелями, нехватка ресурсов.

 

В некотором отношении, использование «событийной» методологии, вместе с использованием стандартных событийных форматов HURIDOCS, может рассматриваться как проведение исследования на случайной выборке. Однако здесь следует подчеркнуть, что определение «случайная» здесь относится к тому лишь обстоятельству, что выбор респондентов ограничен доступными для опроса. Нет абсолютно ничего случайного в продуманных попытках, предпринимаемых неправительственными организациями в плане отслеживания, исследования, документирования и наблюдения за развитием отдельных событий.

 

Существенным моментом является необходимость ограничивать отчеты, составляемые в результате использования данной методологии, ставить ограничительные условия. Такие ограничительные условия помогают указать вероятность того, что имеет место большее количество нарушений, но они не исследуются и не документируются. Отчет может включать в себя описание факторов, препятствующих исследованию тех или иных событий.

 

Методология мониторинга, основанная на индикаторах

 

Индикатор – это средство, показывающее, где складывается требующая контроля ситуация, в каком направлении она разввивается и насколько далеки ее показатели от показателей д    анного индикатора. Он служит признаком, который показывает, что не соответствует норме в той или иной ситуации и что следует предпринять чтобы урегулировать ситуацию. Примерами индикаторов являются:

·        в области образования: процент грамотных среди взрослого населения

·        в области здравоохранения: показатель детской смертности

·        в области политического участия: процент мест в парламенте, занимаемых женщинами

·        в области доступа к информации: процент существующих телефонных линий

 

Существует два типа индикаторов: итоговые индикаторы и промежуточные индикаторы (индикаторы процесса). Итоговый индикатор (result indicator) показывает результат усилий, или их недостаток, приложенных правительством для выполнения определенного обязательства. Таким образом, это показатель текущего состояния реализации определенного права. Промежуточный индикатор (process indicator) оценивает степень выполнения правительством своих обязательств.

 

Например, государство имеет обязательство повысить уровень грамотности среди своих граждан. Итоговым индикатором в этом случае был бы уровень грамотности населения, в то время как промежуточный индикатор указывал бы на количество школ в стране. Другой пример касается обязательства снизить уровень смертности среди новорожденных. Итоговым индикатором был бы показатель детской смертности, а промежуточным – процент детей, иммунизированных к детским болезням.

 

Контрольный показатель (benchmark) – это уровень к которому надо стремиться придти при использовании определенного индикатора. Примером контрольного показателя, при использовании в качестве индикатора процент грамотных среди взрослого населения, является 75%-ный уровень грамотности среди взрослых в масштабе страны.

 

Существует большое количество индикаторов, используемых различными межправительственными организациями, такими как Всемирная организация здравоохранения (World Health Organization) и Программа развития ООН (United Nations Development Program), для оценки экономических и социальных условий в странах. Эти индикаторы могут использоваться как есть или в адаптированном к местным условиям виде, кроме того неправительственные организации могут разрабатывать собственные индикаторы.

 

Несмотря на то, что индикаторы разрабатывались преимущественно для области экономических, социальных и культурных прав, особенно организациями по развитию, они равным образом приложимы и к области гражданских и политических прав. Примером тому может служить описанный выше индикатор (процент мест в парламенте, занимаемых женщинами). Другим примером может служить процент подвергнувшихся пыткам в общем числе арестованных.

 

Индикаторы могут использоваться и в методе «нарушений», и в методе «последовательных реализаций». Если страна-участник не выполняет минимум обязательств по реализации определенного права, это может рассматриваться как нарушение. Кроме того, если контрольный показатель не достигнут или если правительство не ставит никаких промежуточных целей для достижения контрольного показателя, это также может рассматриваться как нарушение со стороны правительства. Что касается метода «последовательных реализаций», данные полученные за некий период времени с использованием и промежуточных, и итоговых индикаторов позволяет видеть, выполняет ли правительство свои различные обязательства.

 

В целом, индикаторы очень полезны при выражении важности проблем, существующих в данной ситуации. Однако использование индикаторов не может заменить «событийную» методологию, особенно в отношении тяжелых нарушений, таких как убийства, выселения и т.п. Кроме того, главный недостаток методологии, основанной на индикаторах, заключается в том, что центр внимания смещается с личности. В правозащитной деятельности часто требуется знать определенные детали относительно жертвы, особенно в случае когда необходимо оказание непосредственной помощи.

 

С другой стороны, следует признать, что с достаточным количеством собранных данных и при помощи инструментальных средств и методик для анализа данных, результаты мониторинга событий могут быть преобразованы в индикаторы. Например, если имеются достаточные и хорошо подобранные выборки, показывающие процент людей, подвергнувшихся пыткам, в общем числе арестованных в определенном регионе, может быть составлена государственная проективная оценка, которая в свою очередь предоставит индикатор, оценивающий положение с содержанием арестованных.

 

Итак, результатом сочетания «событийной» методологии и методологии, основанной на индикаторах, должна стать исчерпывающая и детальная картина ситуации. Это особенно важно в сфере раннего предупреждения, где информация о величине и характере нарушений, равно как и информация об экономическом и политическом контексте необходима для определения того, находится ли ситуация на грани обострения.

 

Законы и политики о мониторинге и их реализация

 

Немаловажной частью мониторинга ситуации в стране является изучение государственных законов и наблюдение за их соответствованием международным стандартам.

 

Во-первых, необходимо выяснить, какие документы подписаны, ратифицированы, к каким соглашениям правительство присоединилось. Далее, хорошим началом для изучения национального законодательства является изучение государственной Конституции, если таковая имеется. Конституция обычно содержит билль о правах (совокупность конституционных норм, гарантирующих права граждан в их взаимоотношениях с органами государственной власти), и будет нетрудно определить, как его положения соотносятся с общепринятыми стандартами. Далее, можно изучить специальные законы. Многие законы, относящиеся к правам человека можно найти, например, в государственном уголовном кодексе.

 

Необходимо помнить, что законы имеют различные уровни эффективности. Некоторые законы являются самоустанавливающимися, для ввода в действие других законов требуются специальные законодательные акты. Например, в конституции может содержаться положение, вообще запрещающее пытки. Этому основному положению для вступления в силу требуется принятие законодательным органом закона, который среди прочего будет содержать определение пытки как преступления с соответствующим наказанием в случае ее (пытки) применения.

 

Следующим шагом после изучения существующих законов является мониторинг предложенных, обсуждаемых или принятых законопроектов в законодательных органах. Можно изучить содержание каждого законодательства на предмет того, гарантируют его положения поддержку или же противодействие. Кроме того, неправительственные организации могут наблюдать за тем как голосуют законодатели, не принадлежащие к конкретным партиям, с целью формирования реальной основы для лоббирования законопроектов.

 

Важной частью законодательства является государственный бюджет. Для того, чтобы увидеть проводит ли государство какие-то политики и серьезно ли настроено в плане их осуществления, можно провести анализ бюджета.

 

Для того, чтобы выяснить осуществляются ли законы, политики, программы и проекты так как было запланировано, можно изучить ежегодные отчеты правительственных органов от государственного до местного уровня. В качестве нормативных стандартов можно использовать различные контрольные показатели, установленные правительством, обычно содержащиеся в многолетних планах развития.

 

Мониторинг создания и развития институтов прав человека

 

Принципы относительно статуса и функционирования национальных институтов защиты и развития прав человека, часто называемые Парижскими принципами (Paris Principles), были приняты в 1991 году в Париже на международной рабочей группе, собранной Центром ООН по правам человека, и затем в 1992 году были поддержаны Комиссией по правам человека. Парижские принципы представляют набор международных стандартов, которые можно использовать при мониторинге учреждения и функционирования таких организаций, как государственные комиссии по правам человека, омбудсмены и специальные комиссии.

 

Судебная власть, в некотором отношении, также может рассматриваться как институт прав человека, поскольку к ней часто обращаются граждане в поиске средств судебной защиты от нарушений прав человека. Следовательно, некоторые организации, в том числе международные неправительственные организации, осуществляют мониторинг независимости судебной системы. Кроме того есть назначаемый Специальный докладчик ООН по вопросам независимости судей и юристов.

 

Также могут быть изучены учреждения, занимающиеся образованием и профессиональной подготовкой. Например, было бы полезно определить включено ли изучение основных прав человека в школьный курс. Кроме того может быть исследовано профессиональное обучение правительственных чиновников, особенно из полицейских органов.

7. как вести мониторинг отдельного случая

 

Элементы, составляющие суть отдельного случая, определяются ответственной организацией. Обычно, это ситуация касающаяся отдельного индивида в отношении некоторых аспектов, например юридических вопросов или здоровья. Она обычно характеризуется временными показателями: с момента, когда посредническая организация начала оказывать какую-либо помощь, до момента прекращения помощи.

 

Служба юридической помощи занимается изучением материалов судебных дел и другой юридической деятельностью, которая предпринимается в отношении дела жертвы нарушения в поисках правосудия. Для того, чтобы гарантировать, что права клиента не нарушаются, ход дела должен тщательно контролироваться. Например, во многих международных документах приводятся большие списки прав, которыми должны обладать обвиняемые или арестованные, среди них:

а. для арестованных

·        Право на освобождение в случае незаконного ареста

б. для обвиняемых и привлеченных к суду

·        Право на презумпцию невиновности

·        Право на достаточное время и благоприятные условия для подготовки защиты

·        Право на беспристрастность судебной власти

·        Право на независимость судебной власти

·        Право на справедливое судебное разбирательство

·        Право на открытый судебный процесс

·        Право на бесплатную помощь переводчика

·        Право на равенство силы закона

·        Право на немедленную и подробную информацию

·        Праов на немедленный суд

·        Право на юридическую помощь

·        Право non bis in idem (Не привлекаться или не быть осужденным за нарушение, по которому обвиняемый уже был оправдан или осужден)

·        Право на определение уголовной ответственности

·        Право на обращение в суд

·        Право на связь с защитой

·        Право на допрос свидетелей

·        Право nulla crimen sine lege (не быть обвиненным в совершении преступления, если совершенное действие не определено в законе на момент его совершения)

·        Право nulla poena sine lege (не быть подвергнутым более тяжелому наказанию, чем то, которое было предусмотрено на момент совершения нарушения)

·        Право быть выслушанным

·        Право на свободу от дачи показаний против себя

·        Право на освобождение до суда (например под залог)

в. для приговоренных:

·        Право на обжалование

·        Право добиваться смягчения наказания

·        Право просить о помиловании

 

Cледует отметить, что право на свободу от дачи показаний против себя необходимо соблюдать даже до того, как человек будет обвинен и привлечен к суду, начиная с того момента, когда человека арестовывают.

 

В ходе мониторинга дела арестованного человека, наблюдатель должен установить, соблюдалась ли правильная последовательность процедурных шагов. Например, надлежащая процедура при аресте человека, подозреваемого в совершении преступления, предполагает, что сначала компетентным органом должно быть проведено предварительное следствие, которое затем будет служить основанием для выдачи ордера на арест. Единственный вариант, при котором определенная процедура может быть проигнорирована, это когда человек арестован en flagrante delicto (в момент свершения преступления).

 

Кроме того, объектом мониторинга могут быть соответствующие отрезки времени между различными стадиями. Большое количество типов нарушений против обвиняемых состоят в том, что не соблюдаются установленные законом сроки. Например, без предъявления обвинения арестованный, обычно, может быть задержан на ограниченное количество часов. Если ему своевременно не будет предъявлено обвинение или если его будут далее задерживать без предъявления обвинения, это будет являться нарушением. Еще одно распространное нарушение состоит в том, что судебное разбирательство тянется в течение очень длинного периода времени.

 

Для иллюстрации ниже приведена блок-схема, показывающая основные стадии в ситуации, касающейся обвиняемого и арестованного человека. Обратите внимание, что представленная схема, являющаяся стандартной для одной страны, может быть не применима в других странах. Читатель может самостоятельно составить подобную схему для консультирования при мониторинге частной ситуации обвиняемой и арестованной жертвы.

Блок-схема, используемая при мониторинге отдельного случая обвиняемого/ арестованного человека.

 

Если человек еще не арестован                                                      Если человек арестован в момент совершения преступления

Мониторинг реабилитации жертв нарушений

 

Еще одной областью деятельности НПО является реабилитация жертв пыток или получивших травмы другими способами. Ответственная неправительственная организация обычно предпринимает следующие шаги:

а. Принятие объекта реабилитации, например направленного из другой неправительственной организации

б. Общая оценка ситуации индивида, для получения следующей информации:

·        личная информация

·        информация о событии (нарушение, его обстоятельства и другая сопутствующая информация)

·        повреждения и последствия

·        история болезни и психологический аспект

·        семейная, экономическая и юридическая ситуация

в. разработка плана реабилитации

·        медицинская обследование и предполагаемый уход

·        оценка психического состояния и предполагаемая консультационная деятельность

г. реализация плана реабилитации

д. оценка реабилитации

е. закрытие дела

 

Использование стандартных форматов и управляемых словарей при мониторинге отдельных случаев

 

Стандартные форматы и управляемые словари крайне полезны не тольке при мониторинге общей ситуации, но и при мониторинге отдельных случаев. В частности, Стандартные форматы HURIDOCS включают в себя форматы для регистрации информации об отдельных деталях таких случаев, как аресты, пытки и убийства, а также детали о соответствующих юридических мероприятиях. Для записи этих деталей разработаны специальные Микротезаурусы, например микротезаурус, перечисляющий методы пыток, варианты содержания под арестом и типы судов. Кроме того, есть формат, специально используемый для регистрации деятельности вмешивающейся организации, например оказания юридической, медицинской или других форм помощи. Пользователи могут модифицировать форматы до более подходящих для местного использования, например для мониторинга реабилитации жертв травм.

8. Как анализировать данные

 

Мониторинг направлен на определение и обнародовние проблем, обнаруженных в данной ситуации. Для определения проблемы или признаков улучшения, которые не видны при беглом осмотре ситуации, указать на возможные разветвления проблем или представить результаты в более ясном и убедительном виде необходимо анализировать полученные данные. Для это имеются различные инструментальные средства и методы анализа данных, и для иллюстрации ниже мы обсудим некоторые из них, а именно: временной ряд, использование схем или графиков и сводная таблица (кросс-табуляция).

 

Временные ряды – это ряды значений (измерений или показателей), попадающих в последовательные периоды времени. Например, нижеприведенная таблица представляет собой данные временного ряда:

 

Год	Количество
1995	26
1996	41
1997	12
1998	97
1999	83
2000	11

 

Таблица 1. Количество внесудебных казней в стране Х

 

Графическое представление данных посредством схем и графиков повышает наглядность и позволяет быстрее и с меньшими затратами производить оценку структуры. Например, приведенные выше данные могут быть представлены в виде графика временного ряда:

График 1. Количество внесудебных казней в стране X

 

Более глубокий анализ данных может быть сделан при помощи коррелирования параметров. Например, предположим, что в некотором городе за нарушение комендантского часа было арестовано 73 человека. Из них 40 принадлежит к группе этнического большинства и 22 – к группе этнического меньшинства. Все они были задержаны, но на различные сроки – от 1 до 4 суток. Для определения того, существует ли корреляция между сроком задержания и этнической принадлежностью, может быть составлена следующая сводная таблица:

 

Срок задержания	Этническая принадлежность
	Большинство	Меньшинство	Всего
1 день	28	3	31
2 дня	7	5	12
3 дня	4	10	14
4 дня	1	4	5
Всего	40	22	62

 

Таблица 2. Зависимость между этнической принадлежностью и сроком задержания арестованных лиц в городе X.

 

Можно легко заметить, что действительно существует зависимость между двумя показателями (сроком задержания и этнической принадлежностью). Данные анализа станут еще более очевидными, если числа перевести в проценты и составить по этим данным график или диаграмму.

 

Использование соответствующих разработанных управляемых словарей (такие как Микротезаурусы HURIDOCS), позволяет делать различные статистические выводы. Например, можно делать детализированные статистические выводы о жертвах в отношении типа нарушения, половых, этнических аспектов и других критериев, по отдельности или в сочетании. Аналогично, можно можно представлять различные типы информации о преступниках, например уровень их вовлеченности, район, в котором имело место событие с их участием, и т.д.

 

Более подробное обсуждение доступных средств и методов анализа правозащитных данных читатель может найти в книге Анализ данных в мониторинге прав человека[3]

9. что еще можно сделать

 

Целью данного пособия было дать обзор мониторинговой деятельности, показав различные направления работы правозащитной организации. Одно из направленией заключается во взаимодействии с межправительственными учреждениями, и особенно с организациями, осуществляющими мониторинг выполнения соглашений[4].

 

Офис Верховного Комисара ООН по правам человека не упоминался при обсуждении мониторинговой деятельности межправительственных организаций. Однако следует отметить, что он играет ключевую роль в мониторинге, который в основном заключается в координации программ и деятельности различных правозащитных организаций. Например, он выполняет функции секретариата, требующегося различным комитетам по соглашениям. Он также является ценным источником информации о том, что различные отделы ООН делают для развития и защиты прав человека.

 

Ниже представлены различные виды мероприятий, которые неправительственные организации могут дополнительно выполнять для того, чтобы их мониторинговая деятельность была более эффективной.

 

Мониторинг планов правительства

 

Область, которая может быть рассмотрена неправительственными организациями, либо в плане активного участия, либо для последующего мониторинга, – это планы правительства по развитию долгосрочной экономики и планы социального развития. Часто, правительства устанавливают контрольные показатели для обобщения этих планов. Когда планы окончательно оформлены, неправительственные организации могут использовать их в качестве стандартов при мониторинге достижений правительства.

 

Адаптация и разработка индикаторов

 

Неправительственным правозащитным организациям следует изучить существующие индикаторы, используемые межправительственными и правительственными организациями, чтобы понять применимы они к местным условиям или требуют внесения некоторых изменений. Кроме того, неправительственные организации могут разрабатывать индикаторы для собственного использования, учитывая, что они не обладают такими же ресурсами как те, которые имеют правительства при проведении крупномасштабного сбора данных.

 

HURIDOCS и Программа по науке и правам человека Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS) руководит проектом, нацеленным на разработку методологий для мониторинга экономических, социальных и культурных прав. В рамках этого проекта будет выпущено большое количество пособий, которые можно будет использовать при мониторинге отдельных прав. Эти пособия по отдельным правам охватывают тему использования индикаторов как средств мониторинга.

 

Подготовка теневых отчетов

 

Еще одним возможным направлением работы неправительственных организаций является представление «теневых», или альтернативных, отчетов. Теневыми отчетами называются отчеты, составляемые неправительственными организациями, для представления информации, дополняющей регулярные отчеты правительств в комитеты по мониторингу выполнения соглашений. Теневой отчет может быть всесторонним, охватывающий тот же круг вопросов, которые правительство предполагает охватить в своем отчете, или специальным, фокусирующимся на определенных вопросах, в особенности на частных, постоянных и очевидных проблемах. Цель этой деятельности состоит в том, чтобы ознакомить комитеты по соглашениям и правительства с проблемами с точки зрения неправительственных организаций.

 

В работе над теневым отчетом должно принимать участие несколько неправительственных организаций. Это необходимо потому, что так можно собрать больший объем информации. Кроме того, большее число организаций увеличивает достоверность, и следовательно придает больший вес отчету в глазах комитетов по соглашениям и правительствам.

 

Лучше всего, если группе удастся получить копию первоначального отчета правительства. Далее может возникнуть ряд вопросов, связанных с пробелами или неточностями в отчете правительства. Группа может подать этот список в комитет по соглашениям для рассмотрения и обсуждения его вместе с отчитывающимся правительством. Кроме того, этот список вопросов может быть использован группой организаций в качестве основы при подготовке альтернативного отчета, который бы высветил неточночсти и заполнил информационные пробелы в отчете правительства.

 

Заключение

 

Хотя предполагается, что должно осуществляться взаимодействие с межправительственными организациями, необходимо подчеркнуть, что работа на местном уровне является более важной. Главной целью мониторинговой деятельности должно быть следующее: воздействие на государственные законы и политические курсы, правовое просвещение и обращение внимания граждан на отсутствие или неадекватность реакции правительства. Правозащитные организации должны использовать результаты международной работы, например комментарии организаций, занимающихся мониторингом выполнения соглашений, или аналитические данные Специальных докладчиков ООН, как дополнительные средства, способные содействовать деятельности на государственном и местном уровнях.

 

Таже существует необходимость в более тесном сотрудничестве и координации работы различных неправительственных организаций для более тщательного анализа реальных и неотложных потребностей, направлений работы. Если несколько неправительственных организаций с разными целями работают вместе, совместно вырисовывается картина происходящего в стране, и значит могут быть рассмотрены и реализованы более эффективные стратегии защиты и развития прав человека.

глоссарий

 

Случай (case) – Непрерывная последовательность событий, касающихся частной ситуации индивида, особенно в отношении определенных аспектов, таких как юридические вопросы или здоровье, обычно отмечающаяся временем, когда вмешивающаяся организация начала оказывать какую-либо помощь (услуги) до момента прекращения оказания помощи (услуг).

 

Данные (data) – части информации, которые необходимо анализировать, чтобы получить заключение по этим данным. Заметьте, что в области теории информации данные определяются как «символы, которые необходимо обработать для получения информации». В общественной работе, рассматриваемые данные могут быть информативными уже на начальном уровне, хотя для получения более подробной информации все же необходим анализ данных.

 

Раннее предупреждение (early warning) – представление оценки определенной ситуации, указывающее на возможность возникновения конфликта, особенно насильственного конфликта, для того, чтобы была возможность вмешаться в ситуацию до момента начала реального конфликта.

 

Документирование (docimentation) – систематическая регистрация результатов исследования события или изучения частной ситуации индивида

 

Мониторинг (monitoring) – тщательное наблюдение за ситуацией или отдельным случаем, ведущееся долгий период времени, в соответствии с принятыми нормами, с целью дать оценку объекта мониторинга, являющуюся основой для дальнейших действий

Bibliography

 

Buhl, Dana, and Ann Blyberg (eds.). Ripple in Still Water : Reflections by Activists on Local- and National-Level Work on Economic, Social and Cultural Rights. Washington D.C.: International Human Rights Internship Program, 1997. 125 p. Available in English, Arabic, French and Spanish from International Human Rights Internship Program, 1400 K Street, N.W., suite 650, Washington D.C. 20005, United States.

 

Dueck, Judith, Manuel Guzman and Bert Verstappen. HURIDOCS Events Standard Formats: A Tool for Documenting Human Rights Violations. Versoix: HURIDOCS, 2001. xiii, 245 p. ISBN: 92-95015-00-2. Available from HURIDOCS.

 

Dueck, Judith, Manuel Guzman and Bert Verstappen. Micro-thesauri: A Tool for Documenting Human Rights Violations. Versoix: HURIDOCS, 2001. vi, 190 p. ISBN: 92-95015-01-0. Available from HURIDOCS.

 

Guzman, Manuel. Getting the Facts Down: Documenting Human Rights Violations. Bangkok: Asian Forum for Human Rights and Development - Forum-Asia, 1997. 92 p. ISBN 974-89876-1-2. Available from Forum-Asia, 109 Suthisarnwinichai Road, Samsennok, Huwaykwang, Bangkok 10310, Thailand.

Information at <http://www.forumasia.org/ getting_the_facts_down. htm>.

 

Hansen, Stephen A., Thesaurus of Economic, Social, and Cultural Rights: Terminology and Potential Violations. Washington D.C.: American Association for the Advancement of Science and HURIDOCS, 2000. 282 p. ISBN 0-87168-644-9. Available from AAAS Distribution Center, P.O. Box 521, Annapolis Junction, MD 20701, United States. On-line version at <http://shr.aaas.org/ ethesaurus/>.

 

Sustainable Measures. Indicators of Sustainability : Everything You Want to Know about Indicators. Sustainable Measures. 11 Apr. 2001. <http://www.sustainablemeasures.com/Indicators/index. html>.

 

Hunt, Paul. State Obligations, Indicators, Benchmarks, and the Right to Education. New York: United Nations. Economic and Social Council. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 1998. 7 p. E/C.12/1998/11.

 

Jabine, Thomas B. and Richard B. Claude (eds.). Human Rights and Statistics: Getting the Record Straight. Philadelphia : University of Pennsylvania Press, 1992. xvii, 458 p. Available from University of Pennsylvania Press, P.O. Box 4836, Hampden Station, Baltimore, MD 21211, United States.

 

Jolly, Richard, et al. Human Development Report 2000. New York: Oxford University Press, 2000. xiv, 290 p. ISBN 0-19-521678-4. Available from Oxford University Press, 198 Madison Avenue, New York 10017, United States.

 

McChesney, Allan. Promoting and Defending Economic, Social & Cultural Rights: A Handbook. Washington D.C.: American Association for the Advancement of Science, HURIDOCS, 2000. xviii, 198 p. ISBN 0-87168-645-7. Available from AAAS Distribution Center, P.O. Box 521, Annapolis Junction, MD 20701, United States.

 

International Human Rights Internship Program, and Asian Forum for Human Rights and Development. Circle of Rights: Economic, Social & Cultural Rights Activism: A Training Resource. Washington D.C.: International Human Rights Internship Program, and Asian Forum for Human Rights and Development, 2000. xii, 660 p. Available from International Human Rights Internship Program, 1400 K Street, NW, suite 650, Washington D.C. 20005, United States.

 

Long, Scott. Making the Mountain Move: An Activist's Guide to How International Human Rights Mechanisms Can Work for You. International Gay and Lesbian Human Rights Commission. 8 Jan. 2001.

<http://www.iglhrc.org/news/factsheets/unguide.html>.

 

Office of the High Commissioner for Human Rights (Geneva), United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) and United Nations Staff College Project (Turin). Manual on Human Rights Reporting : Under Six Major International Human Rights Instruments. Geneva: United Nations, 1997. xiii, 537 p. ISBN 92-1-100752 6. Sales No. GV.E.97.0.16. Available from United Nations Sales Office, United Nations Building, New York 10017, United States or United Nations Sales Office, Palais des Nations, CH-1211, Geneva, Switzerland.

 

Office of the High Commissioner for Human Rights, and United Nations Library. Human Rights on CD-ROM 1999: Bibliographical References to United Nations Documents and Publications. Geneva: Office of the High Commissioner for Human Rights, and United Nations Library, 1999. 4^th ed. ISBN 92-1-100769-0. Sales No. E.GV.98.0.9. Available from United Nations Sales Office, United Nations Building, New York 10017, United States or United Nations Sales Office, Palais des Nations, CH-1211, Geneva, Switzerland.

 

Ravindran, D.J., Manuel Guzman and Babes Ignacio. Handbook on Fact-Finding and Documentation of Human Rights Violations. Manila: Asian Forum for Human Rights and Development - Forum-Asia, 1994. viii, 140 p. ISBN 971-91436-0-6. Available from Asian Forum for Human Rights and Development - Forum-Asia, 109 Suthisarnwinichai Road, Samsennok, Huwaykwang, Bangkok 10310, Thailand.

Information at <http://www.forumasia.org/ handbook_ on_fact-finding.htm>.

 

Spirer, Herbert F., and Louise Spirer. Data Analysis for Monitoring Human Rights. Washington D.C.: American Association for the Advancement of Science in co-operation with HURIDOCS, 1993. 144 p. ISBN 0-87168-542-6. Available from AAAS Distribution Center, P.O. Box 521, Annapolis Junction, MD 20701, United States. New edition forthcoming.

 

United Nations. Office of Legal Affairs. Guidelines for the Conduct of United Nations Inquiries into Allegations of Massacres. New York: United Nations, 1997. 112 p. ISBN 92-1-100641 4. Sales No. E.97.1.21. Available from United Nations Sales Office, United Nations Building, New York 10017, United States or United Nations Sales Office, Palais des Nations, CH-1211, Geneva, Switzerland.

 

United Nations Centre for Human Rights (ed.). Human Rights: A Compilation of International Instruments. vol. 1. New York: United Nations, 1994. 950 p. United Nations Sales number E.94.XIV.1, UN doc. ST/HR/1/Rev. 5 (vol. 1). ISBN 92-1-154099-2. Available from United Nations Sales Office, United Nations Building, New York 10017, United States or United Nations Sales Office, Palais des Nations, CH-1211, Geneva, Switzerland.

 

United Nations Office at Geneva. Centre for Human Rights. Communication Procedures. Geneva: United Nations Office at Geneva. Centre for Human Rights, 1989. Human Rights Fact Sheet No. 7. 18 p.

 

United Nations Office at Geneva. Centre for Human Rights. National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights. Geneva: United Nations Office at Geneva. Centre for Human Rights, 1993. Human Rights Fact Sheet No. 19. 17 p.

Данное издание представляет собой выпуск из серии практических пособий, направленных на повышение компетентности правозащитных организаций в области мониторинговой и документационной деятельностей.

 

Описанная серия включает следующие пособия:

Том 1: Что такое мониторинг

Том 2: Что такое документация

Том 3: Как основать документационный центр

Том 4: Как индексировать

Том 5: Как регистрировать имена людей

Том 6: Как искать информацию

Том 7: Как обращаться со специальными видами информационных материалов

Том 8: Как делать мета-маркировку