Доклад о положении с социальными и экономическими правами на территории  Ростовской области

 

В подготовке доклада непосредственно участвовал также Д. Титов, руководитель Азовского отделения  Движения пострадавших в Чеченском конфликте. Автор доклада благодарит за предоставленную информацию Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, Государственную инспекцию труда в Ростовской области, Департамент социальной защиты населения, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области, Министерство здравоохранения, РОФОМС Фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Управление соцзащиты населения г. Азова, Ассоциацию донских врачей, неправительственные организации РОО "Зеленый Дон" (В.В. Лагутов),  РОО инвалидов «Феникс», Инфорамционно-аналитический центр «Афина» (Н.В. Курасова) и другие организации и лица.

 

Характеристика субъекта Российской Федерации:

Ростовская область входит в состав Российской Федерации и является ее субъектом. Территория области составляет 100,8 тыс. кв. км. В состав области входят 55 основных административно-территориальных образований: 12 городов и 43 сельских района. Область занимает 6 место по количеству населения в РФ. 2/3 населения области проживает в городах, 1/3 составляет сельское население.

Согласно данным Ростоблкомстата численность населения области с каждым годом уменьшается за счет роста уровня смертности, компенсация естественной убыли населения идет в основном за счет миграции. На 01.12.2001 численность наличного населения составила  4305,4 тыс. человек и уменьшилась с начала года на 0,7%.  Официально безработными признаны 0,8% от численности экономически активного населения. Среднемесячная начисленная зарплата по области 2114,5    при величине прожиточного минимума в 1306 рублей в среднем на душу населения. 

Государственную власть в области осуществляют Законодательное Собрание Ростовской области как орган представительной (законодательной) власти и Администрация Ростовской области как орган исполнительной власти, а также районные (городские) суды и Ростовский областной суд.

Законодательное Собрание состоит из 45 депутатов. Председателем Законодательного Собрания является ПОПОВ Александр Васильевич.

Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области населением региона избран ЧУБ Владимир Федорович.

Председателем верховной судебной инстанции Ростовской области - областного суда является ТКАЧЕВ Виктор Николаевич.

Город Ростов-на-Дону является столицей Южного федерального округа, в состав которого входит 14 регионов Российской Федерации. Полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе – КАЗАНЦЕВ Виктор.

 

Мониторинг и анализ полученной информации осуществлялся в соответствии с  международными стандартами и разработанными на их основе тестами определения соблюдения государством экономических и социальных прав, а также в сравнении с рекомендациями Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Российской Федерации в 1997 г.  

 

Согласно международным стандартам (Маастрихским директивам) власть обязана права человека:

Уважать - то есть не препятствовать их реализации. 

Защищать - то есть предотвращать нарушения данных прав третьими сторонами.

Соблюдать – то есть принимать необходимые законодательные и, административные, бюджетные, судебные и иные меры для полной реализации данных прав. 

 

Эти обязанности в свою очередь содержат обязанности гарантировать, то есть совершать активные действия по реализации права, и предоставить результат, то есть достичь конкретных целевых задач по выполнению конкретного материально-правового стандарта в отношении права.

 

В Ростовской области последние 3 года наблюдаются определенные положительные изменения, например ведется активная политика занятости населения, уделяется большое внимание вопросам здравоохранения по повышению доступности к бесплатной медицинской помощи, в сфере образования при помощи педагогического мониторинга и программы «Дорога к школе» обеспечивается  доступ всех детей к образованию. В то же время неспособность государством обеспечить права работников, низкие зарплаты в ряде профессий и пособия ниже прожиточного минимума, фактическое отсутствие бесплатной медицины и образования можно расценить как нарушение государством в разной степени всех рассматриваемых в докладе прав (подробнее см. выводы и рекомендации)

 

Региональная нормативная база в целом соответствует федеральному законодательству и Конституции РФ благодаря тому, что в Ростове используется редкая для России схема законотворчества, когда депутаты лишь определяют политическое, экономическое и иное содержание закона в виде концепции или развернутого плана, и заказывают его непосредственную разработку профессионалам юристам. Кроме того, Законодательное собрание Ростовской области в 1999 г. заключило договор с юридическим институтом Северо-Кавказской Академии государственной службы при Президенте РФ. В результате имеющийся в академии центр правовых исследований и экспертиз стал работать с законодателями. Это позволяет держать под контролем ситуацию и своевременно пересматривать или дополнять законы, не соответствующие Конституции РФ и федеральным законам. Ряд постановлений губернатора даже расширяет социальные гарантии, определенные федеральным законодательством. В то же время нестыковки внутри федерального законодательства делают некоторые гарантии декларативными: например, декларируемые льготы, не подкрепленные соответствующим финансированием, ссылки на несуществующие постановления правительства о порядке предоставления льгот в глазном протезировании и слухопротезировании и др.

 

РАЗДЕЛ 1

ПРАВО НА ТРУД

Статья 6 МПЭСКП

 

Право на труд является одним из основополагающих прав. Основными критериями его соблюдения являются:

Право зарабатывать на жизнь трудом по собственному выбору;

Отсутствие дискриминации при найме на работу, получении вознаграждения за труд, продвижении по службе и в отношениях к иностранцам;

Политика содействия занятости, продвижение программ технического и профессионального обучения, направленного на обеспечение занятости;

Право не быть произвольно уволенным.

 

Комитет ООН по МПЭСКП рекомендовал Российской Федерации:

Строже обеспечивать защиту женщин от дискриминации по признаку пола в области труда и возможность получать компенсацию от допустивших незаконные действия работодателей.

Принять всесторонние меры по обеспечению техники безопасности и гигиены труда и с этой целью увеличить финансирование трудовой инспекции.

Создать систему, поощряющую и защищающую трудящихся, сообщающих о неадекватных условиях труда.

Принять меры по дальнейшему ускорению развития профсоюзов.

Разработать всеобъемлющую стратегию борьбы с детским трудом.

Развивать и совершенствовать политику оказания помощи безработным в поисках работы и в получении пособия по безработице.

Принять срочные меры по обеспечению выплаты зарплаты и привлечению к ответственности, кто незаконно использовал эти средства для других целей.

 

Безработица

Достаточно остро последние 3 года в Ростовской области стоит проблема безработицы, хотя ее уровень и не достигает критической отметки. По данным службы занятости уровень общей безработицы за 1999 – 2001 гг. не снижается и составляет 15% экономически активного населения – 10 450 человек.

По данным областного Комитета статистики численность экономически активного населения к концу декабря 2001 г. составила 2095,4 тыс. человек или 48,4% от общей численности населения области. Различными видами экономической деятельности было занято 87%  этого числа, и соответственно 13% не имели занятия, но активно его искали. За 2001 г. зарегистрировано 51,4 тыс. безработных, что на 20% больше, чем в прошлом. Снято с учета 48,6 тыс. человек, из них 58% нашли работу, 23,7% направлены на профессиональное обучение, 0,8% направлены на досрочную пенсию, по другим причинам снято с учета 17,5% безработных. К концу года на учете состояло 15,2 тыс. человек, что на 21,9% выше, чем в соответствующий период 2000 г.

Ситуация на регистрируемом рынке труда была достаточно стабильной. По сравнению с прошлым годом несколько повысился показатель трудоустройства населения, снизилась продолжительность безработицы, а также доля лиц, ищущих работу более года. Численность граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы, увеличилась в 2001 г. по сравнению с 2000 г. на 8% и составила 180,9 тыс. человек. Получили консультации по вопросам занятости 333,3 тыс. человек, то есть на 2,2% больше, чем в прошлом году.

Для сравнения: уровень регистрируемой безработицы на 1.01.99 г. – 1,26% от экономически активного населения области. Уровень общей безработицы – 12% от экономически активного населения. В течение года в службу занятости обратился каждый пятый трудоспособный гражданин. Доля трудоустроенных граждан составила 65,2%, против 36,6% в среднем по стране. На конец года было более 8500 вакансий. Напряженность на рынке труда – 3,3 человека (по стране – 5).[1]

 

 За два по­следних года при финансовой, методической поддержке службы занятости организо­вали собственное дело 3447 безработных граждан; в 2002 году в связи с высвобожде­нием работников из ОАО «Ростовуголь» планируется оказать содействие самозанято­сти 144 бывшим шахтерам за счет средств федерального бюджета. Департаментом обеспечивается информационная и методическая поддержка малого бизнеса, органи­зуется участие службы занятости в специальных конференциях, выставках-ярмарках и т.д.

  .В 2001 г впервые численность принятых на работу значительно превысила численность выбывших. При содействии службы трудоустроено 153,5 тыс.чел, что на 9,3% выше, чем в 2000 г. По числу трудоустроенных Ростовская область – четвертая в России после Москвы, Татарстана и Свердловской области. Уровень общей безработицы снизился с 15% в течение года до 13%. Уровень регистрируемой безработицы один из самых низких в России – 0,7-0,8% от экономически активного населения.  Вместе с тем уровень общей безработицы превышает среднероссийский показатель на 4%, уже который год сохраняется напряженность в шахтерских городах и поселках, некоторых районах области. Так при реструктуризации угольной промышленности было уволено свыше 82 тыс. работников, поэтому сотрудники департамента ФГСЗН открыли пункты предувольнительных консультаций, где можно получить юридические, информационные и профконсультационные услуги.[2]

Из общей численности безработных по Методике МОТ официально признаны таковыми в органах службы занятости на конец 2001 г. 15,2 тыс. человек или 0,8% от численности экономически активного населения.

Борьбе с безработицей мешают такие явления, как текучесть кадров и дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Не способствует ее сокращению низкая оплата труда наемного работника и произвол в трудовых правоотношениях между работодателем и его сотрудником.

 

Средняя продолжительность безработицы на конец 2001 г. по сравнению с прошлым годом снизилась на 5,9% и составила 4,69 месяца. У женщин данный показатель уменьшился с 4,96 до 4,69 месяца, у мужчин – с 4,81 до 4,42 месяца. При этом большая часть безработных (57,5%) находит работу в первые 4 месяца. Доля лиц, ищущих работу более года снизилась и составила на конец 2001 г. 4,3%

По сообщению службы занятости наибольшие трудности в поиске работы испытывают женщины и инвалиды. За 2001 г. в службу занятости обратилось на 10,5% больше женщин, на 18,9% инвалидов и на 2,1% молодежи, чем в 2000 г. При этом сократился контингент высвобожденных работников на 26,1%.

Таблица 1 (чел)

 

•	1999 г.		2000 г.		2001г.
	Всего	в т.ч. женщин	Всего	в т.ч. женщин	Всего	в т.ч. женщин
Поставлено на учет-всего, из них:	140661	71906	167526	85355	180925	94276
молодежь в возрасте 16-29 лет	46963	26505	60217	32975	58557	30752
несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет	45213	22156	54347	27987	56491	28478
пенсионеры	4423	2089	5142	2214	5339	2422
из них по инвалидности	2010	820	2999	1311	3566	1660

 

Среди практических мер, направленных на оказание помощи в трудоустройстве незанятого населения, следует отметить развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержку самостоятельной занятости, содействие предпринимательской инициативе безработных граждан, их профессиональное обучение, организацию временной занятости лиц, потерявших работу, на оплачиваемых общественных работах (включая патрулирование улиц, строительство, реконструкция, благоустройство города, охрана и восстановление жилого фонда, составление списков к Всероссийской переписи населения).

Администрацией области предпринимаются определенные меры для привлечения работников. По инициативе Департамента принято постановление Главы Администрации (Губернатора) области «О порядке установления квоты рабочих мест для трудоуст­ройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в 2002 году», так как число граждан с низкой конкурентоспособностью в составе безработных, занятых поиском работы с помощью службы занятости населения, ежегодно возрастает. Это, прежде всего, инвалиды, одинокие и многодетные родители, молодые люди до 18 лет. Работодателям, создающим или выделяющим рабочие места для такой категории граждан, предоставляются льготы по местным налогам, сборам, пошлинам и т. д. Установление квоты снижает напряжённость на рынке труда. От квотирования рабочих мест освобождены только общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия. В 34 терри­ториях области работодателям предоставляются различные льготы; по местным нало­гам, сборам, пошлинам.

Согласно действующему приказу от 19.02.02г. №23 Минтруда Российской Федерации Департамент организует выполнение мероприятий по содействию занято­сти населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств феде­рального бюджета. В частности, организуется временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите: инвалидов, молодежи до 18 лет, впервые ищущей работу, беженцев и вынужденных переселенцев, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (и др., в со­ответствии со ст. 5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации») на ус­ловиях поддержания доходов за счет федерального бюджета. Для граждан, испыты­вающих трудности в поиске работы, Центрами занятости населения городов и рай­онов регулярно проводятся ярмарки вакансий и учебных мест. В 2002 году уже прове­дены 127 ярмарок, в которых приняли участие свыше 11 тыс. человек, нуждающихся в трудоустройстве и профобучении.

Значительной проблемой в области было трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования. Ежегодно их выпускается до 30 тыс. и около трети обращаются в государственную службу занятости в поисках работы (1999 г –7708, 2000 – 9345, 2001 – около 10000), другие пытаются найти работу самостоятельно. В 1999-2001 гг. была разработана программа «Молодежная практика», в рамках которой была предусмотрена компенсация службой занятости расходов работодателей по заработной плате молодых специалистов. За это время на предприятия различных форм собственности были направлены свыше 5000 выпускников, на что было затрачено 10,4 млн. руб. из федерального и областного бюджета. В 2000 г. Департамент занятости инициировал реализацию пилотного проекта по созданию в Ростовской области системы содействия занятости выпускников вузов. По предварительным данным из числа обратившихся в службу занятости выпускников вузов, 51% были трудоустроены на имеющиеся вакансии, 19% направлены на предприятия по проекту «Молодежная практика», 15% прошли профобучение, переподготовку. В рамках проекта была построена современная технологичная модель системы содействия занятости по наиболее распространенной экономической специальности в 9 вузах области. В вузах были созданы центры содействия занятости, проведен ряд мероприятий по трудоустройству, разработан программный комплекс «Выпускник» для обеспечения единого информационного пространства и эффективного доступа к данным о спросе работодателей на специалистов, а также специальные WEB-порталы в интернете.[3]

Учитывая тот факт, что 78% от общего числа безработных составляют женщины, специально для них был проведен «День интенсивного консультирования». На встречу были приглашены женщины, владеющие специальностями бухгалтера и экономиста (самыми востребованными) и наоборот, самыми невостребованными, а также работодатели, имеющие срочные вакансии. Женщинам подробно рассказали о возможности переобучения и дали консультации по всем вопросам.[4]

 

Областная служба занятости уже ряд лет ведет активные формы политики занятости, которая была закреплена в законе, утвердившем «Областную целевую программу содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 гг.» На реализацию программ было выделено из федерального, областного и местного бюджетов 87,5 млн. руб. В соответствии с  этой программой Департамент федеральной госу­дарственной службы занятости населения содействует повышению эффективности работы инфраструктуры поддержки предпринимательских инициатив и самозанято­сти. За этот период будут оказаны консультационные и профориентационные услуги 12,7 тыс. чел. из числа незанятого населения для определения их возможностей в сфе­ре  предпринимательства и самозанятости. Пройдут обучение основам предпринима­тельской деятельности, получат финансовую и правовую поддержку на стадии ста­новления и развития собственного дела. 4550 чел., в первую очередь молодежь, жен­щины, граждане, уволенные с военной службы, вынужденные переселенцы.

Мэр города Ростова-на-Дону подписал постановление об организации оплачиваемых общественных работ "О порядке предоставления информации о наличии свободных мест и вакантных должностей в службу занятости населения города Ростова-на-Дону" для выполнению положений Закона о занятости. Недавно была принята ещё одна муниципальная программа, в соответствии с которой за счёт средств местных бюджетов безработные, стоящие на учёте в службах занятости, бесплатно проходят медицинские профосмотры в своих поликлиниках. Хотя такая процедура предусмотрена в Законе о занятости, но до недавних пор на практике не применялась. Тем, кто открывает собственное дело, из фонда занятости выплачивается субсидия в размере 12 ежемесячных пособий по безработице.

 

Безработные граждане сведения о имеющихся вакансиях могут получить как обратившись в центры занятости населения, где в их распоряжении имеется област­ной банк вакантных рабочих мест и банк вакансии по Южному федеральному окру­гу «Северный Кавказ», так и через средства массовой информации.

Контакты со средствами массовой информации (СМИ) осуществляются сис­темно и планово. В соответствии с заключенным долгосрочным договором - «О ком­плексном информационном обслуживании с телерадиокомпанией ДОН-ТР» Депар­таментом занятости населения регулярно готовятся к эфиру информационные мате­риалы.

Для поддержания информационного фона и реализации принципов корпора­тивной политики собственными силами производится ежеквартальный выпуск ин­формационного вестника «Алгоритм», изготавливаются буклеты, памятки, листовки по различным тематикам - услуги работодателям, заповеди для молодежи, общест­венные работы, новые профессии, памятки для высвобождаемых работников, для ин­валидов, о профконсультационных услугах и др.

Выходят также информационные материалы на телеканалах: «Южный реги­он», 35 канал, 38 канал, на радио «ДОН-ТР», «Эхо Ростова» и в печатных СМИ - газеты: «Наше время», «Молот», «Вечерний Ростов», «Комсомольская правда на Дону», «Российская газета», «Парламентская газета», «Труд», «Южный федеральный» и др.

Кроме этого, в соответствии с мероприятиями по реализации Программы со­действия занятости населения, центры занятости населения области ведут информа­ционно-издательскую работу, используя для этого публикации в многотиражных газе­тах, местное телевидение, радио, размещение уличной рекламы, выпуск листовок, буклетов и др.

 

Выбор рода занятий

 

Количество вакансий, заявленных работодателями в органы государственной службы занятости на конец 2001 г. составило 20,8 тыс., из них 79,3% приходится на рабочие профессии в промышленности, строительстве, культуре и науке, торговле и общественном питании. Около половины (44,3%) заявленных вакансий приходится на предприятия и организации негосударственного сектора экономики. При этом основной причиной, препятствующей заполнению рабочих место, является их несоответствие профессионально-квалификационному составу лиц, состоящих на учете в службах занятости. Кроме того, предлагаемые вакансии, как правило, с невысокой заработной платой и неудовлетворительными условиями труда. Поэтому на 1 вакансию приходится 0,88 человека.

В течение 2001 года в областном банке было 170 тыс. вакансий предпри­ятий различных форм собственности.

В настоящее время трудно найти работу биологам, переводчикам, инженерам-проектировщикам, судомеханикам, экологам, философам, географам, геологам и др. Именно по этим профессиям вакансий недостаточно.

Сравнительный анализ качественного и количественного состава вакансий в 2001 году по отношению к 2000 году позволяет сделать следующие выводы: перечень вакансий значительно расширился, вырос уровень заработной платы по предлагаемым вакансиям, поступившим из предприятий отраслей: промышленности, строительства, транспорта. В тоже время заработная плата по вакансиям, поступавшим из сферы здравоохранения, образования, ЖКХ, оставалась значительно ниже прожиточного уровня и по этой причине вакансии длительное время не заполнялись.

 

На 01.01.02 г. было 81,4 % вакансий для рабочих.

Больше всего работников требуется:

- в промышленности   - 23,7% (4934 вакансии)

- в торговле и общепите- 13,4% (2788 вакансии)

- в строительстве      - 9,6% (1990 вакансий)

- в здравоохранении   - 7,9% (1643 вакансии)

-          в образовании и науке - 7,2% (1484 вакансии) и т.д.

Для сравнения - вакансии в 1998 г.:

Промышленность – 2225 чел. (26% от общего числа).

Сельское хозяйство – 183 (2,2%).

Транспорт и связь – 310 (3,6%).

Строительство – 792 (9,3%).

Торговля и общепит – 1146 (13,4%).

ЖКХ и обслуживание население – 757 (8,6%).

Другие – 3150 (36,9%).

 

Заработная плата по заявляемым вакансиям имеет большой диапазон: от 300 до 11000 рублей. Доля вакансий с заработной платой ниже прожиточного минимума в областном банке вакансий составляет 37%. Низкая заработная плата, по-прежнему, сохраняется в здравоохранении, образовании, науке и культуре.

Среднемесячная зарплата населения в январе-ноябре 1998 г. составляла в среднем по Ростовской области 633,2 руб. (106,5% к уровню 1997 г.). В сфере промышленности – 760,6 руб. (106,1%), сельское хозяйство – 235,8 руб. (101,4%), транспорт – 940 руб. (116,1%), связь – 1045,9 руб. (108,2%), строительство – 929,1 руб. (113,7%), торговля и общепит – 503,7 руб. (108,7%), МТС и сбыт – 771,6 руб. (108,7%), заготовки – 698,7 руб. (100,1%), информационно-вычислительная работа – 1087,3 руб. (142,1%), ЖКХ и бытовое обслуживание – 747,8 руб. (105,9%), здравоохранение, спорт и соцобеспечение – 464,8 руб. (97,9%), образование – 426,4 руб. (100,7%), культура и искусство – 440,4 руб. (108,3%), наука – 770,2 руб. (114%), кредитование и финансы – 1082,7 руб. (105,7%), управление – 1072,9 руб. (111,3%). Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц составлял в 1998 г. – 329,7 руб. (115,1% от уровня 1997 г.). (Рассчитано на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством труда РФ 10 ноября 1992 г. С конца 90-х рассчитывается в соответствии с ФЗ № 1341 от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме РФ»).

 

Повышенным спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие-станочники: токари, шлифовщики, фрезеровщики, а также слесари-инструментальщики, слесари механосборочных работ и др.

В торговле и общественном питании устойчивый спрос на поваров, кондитеров, продавцов продовольственных товаров, официантов, товароведов и др.

Существует постоянный спрос и на рабочих строительных специальностей:

каменщиков, штукатуров-маляров, плотников, облицовщиков-плиточников, подсоб­ных рабочих.

Доля вакансий для специалистов и служащих среднего и руководящего звена в течение всего периода составляла 18-21% от общего количества вакансий.

Много предложений в списке вакансий служащих для: медицинских сестер, менеджеров, инженеров различных специализаций, технологов, агентов торговых, рекламных, страховых, коммерческих, товароведов, пользователей ПК.

К сожалению, спрос на вышеперечисленные вакансии со стороны безработных граждан и граждан, ищущих работу, минимален, что затрудняет их укомплектование. Служба занятости, постоянно изучая потребности работодателей в работниках, изы­скивает возможности и методы помощи в решении кадровой проблемы предприятий, в том числе и обучая, переобучая на специальности, пользующиеся наибольшим спро­сом у работодателей.

 

Дискриминация в отношении найма на работу

 

По сообщению областного центра занятости в Ростовской области отсутствует какая бы то ни была дискриминация, так как дискриминация в сфере труда запрещена ч. 2 ст.23 Декларации прав и свобод че­ловека и гражданина от 22 ноября 1991г., ч.З ст.37 Конституции РФ и ст.2 Трудового кодекса РФ. Беженцы имеют право работать в период рассмотрения их просьбы о пре­доставлении статуса беженца. Исключения составляют ограничения при приеме на работу, установленными специальными федеральными законами. В частности, ФЗ №2202-1 от 17.01.1992г. (с изм. от 30.12.2001г.) «О прокуратуре РФ», ФЗ №1026-1 от 18.04.1991(с изм. от 30.12.2001г.) «О милиции», ФЗ №40-ФЗ от 03.04.1995г. (с изм. от 30.12.2001г.) «Об органах федеральной службы безопасности в РФ», ФЗ №П9-ФЗ от 31.07.1995г. (с ред. от 07.11.2000г.) ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» и др.

 

Тем не менее тот факт, что наиболее сложно найти работу социально-уязвимым группам населения и тот факт, что администрации области и города приходится прилагать столько усилий для их трудоустройства указывает на дискриминацию со стороны работодателей. Автором доклада для примера были изучены 236 объявлений с предложениями о работе из газеты «Все для Вас»  №28 от 12.04.02. В 77 объявлениях отмечены возрастные ограничения: в 38 объявлениях возраст ограничен в рамках до 45 лет, в 18 – до 30 лет, в других рамки шире (от 18 до 55 или не моложе 30), пол оговорен в 42 объявлениях и обычно связан с профессией – на должность уборщицы, няни, кассирши – желательно женщины; официантки, секретарши, продавщицы, «на высокооплачиваемую работу» – девушки; рабочие, инженеры – мужчины; в бары, на рекламные кампании – юноши и девушки. В остальных случаях пол либо не указывается либо указывается – «мужчины и женщины» или «пол любой».

 

По сообщению РГОО инвалидов «Феникс» возможность трудоустройства для лиц с ограниченными возможностями различна в зависимости от группы инвалидности. Для инвалидов 1 группы трудоустройство практически исключено, так как комиссия МСЭК (медико-социальная экспертиза) для них и части инвалидов 2 группы выносит вердикт о их нетрудоспособности и нуждаемости в постороннем уходе. Для части инвалидов 2 группы выносится решение о возможности работать в специальных условиях, на легких видах работ или в надомных условиях. У инвалидов 3 группы практически всегда есть право на трудоустройство, хотя и оговаривается необходимость особых условий или возможность легкой работы, поэтому работодатели обычно не хотят брать инвалидов на работу, опасаясь принимать на себя дополнительную социальную ответственность, социальные гарантии и дополнительные расходы, а квотирования рабочих мест для инвалидов нет. Поэтому Центры занятости вели специальные программы по трудоустройству инвалидов и до марта 2002 года оплачивали 50% фонда зарплаты инвалидов, чтобы заинтересовать работодателей. Однако теперь действует положение об оказании трудоустраиваемым через Центр занятости инвалидам адресной помощи сроком на 2 месяца, поэтому скорее всего их трудоустройство опять осложнится. Кроме того с января 2002 г. были отменены почти все налоговые льготы, что повлекло закрытие ряда общественных объединений инвалидов и, соответственно, потеря ими работы.

Выдавливание инвалидов с работы происходит и другими методами: например, не соблюдая требования о сокращенном рабочем дне или давая слишком большую нагрузку по работе. Серьезным аргументом может послужить лишение работающего инвалида льгот по оплате коммунальных услуг, путевок в санатории. Учитывая обычно невысокую оплату труда становится легче не работать, чем работать, в то же время на пенсию по инвалидности прожить невозможно. Обычно это 800-900 руб., у инвалида 1 группы со стажем работы 25 лет + 4 года дневного обучения в вузе пенсия после повышения стала 1450 руб., то есть ниже прожиточного минимума.

 

По сообщению ИАЦ «Афина» можно также предположить, что при приеме на работу предпочтение в частном бизнесе отдается мужчинам (проанализированы объявления с предложениями о работе в газете «Работа» за ноябрь-декабрь 2001 года); в 27% из них обязательным условием является принадлежность кандидата на рабочее место к мужскому полу. Из 100 женщин-продавцов на рынке реализаторами (наемными работниками) являются 94 человека, причем 62 работают без записи в трудовой книжке (не имеют социальных гарантий, отпуска), 43 никогда не берут бюллетень по уходу за ребенком. Эти данные могут отчасти свидетельствовать о дискриминации женщин в частном секторе экономики.

В 2001 году в Ростовской области увеличилось число женщин на уровне принятия решения. Значительно больше стало женщин в представительных органах власти органов местного самоуправления (местных советах, думах). Например, женщины составляют половину и более депутатов в городских думах городов Зверево, Миллерово, Семикаракорск (полными статистическими данными не располагаем). Впервые за последние годы женщина стала главой районной администрации (Куйбышевский район Ростовской области). По-прежнему одна женщина-депутат Законодательного собрания Ростовской области (из 47 человек). Нет женщин-депутатов от Ростовской области в Госдуме РФ.

В исполнительной власти региона также увеличивается количество женщин. В категория «Б» (заместители главы администрации области, председатели комитетов, начальники отделов) уже 44% женщин.

В Ростовской области нет женщин-лидеров политических организаций, зато они возглавляют более 50% общественных объединений Ростовской области (общее количество НПО в регионе – более 3 тысяч).

 

Согласно исследованию Ростовского отделения Всероссийского центра изучения общественного мнения по заказу Ростовского ресурсного центра в августе-сентябре 2001 г. (опрошено 200 человек в различных городах и селах Ростовской области) среднемесячный уровень подушного дохода составил: до 800 рублей – у мигрантов 34%, у обычного населения – 30%, 800-1000 рублей – 25% (29%), 1000-1500 рублей – 31% (20%), от 2000 рублей и выше – 4% (8%).

Работает на предприятиях различных форм собственности: госпредприятия – 20,4% работающих мигрантов (23% обычного работающего населения), ОАО – 20,4% (4,9%), частная фирма – 22,2% (32,8%), образование – 20,4% (13,1%), здравоохранение – 5,6% (4,9%), соцучреждения и культура – 1,9% (4,9%), сельхозпредприятия и организации – 5,6% (8,2%), МВД и вооруженные силы – 1,9% (1,6%), частная практика, свое дело – 1,9% (6,6%).

Работающих членов в семьях: 1 человек – 32% (у мигрантов), 33% -- у обычного населения, 2 человека – 35% (38%), 3 человека – 5% (8%), 4 человека – 0% (3%).

Трудоустройство является жизненно важной проблемой для 7% мигрантов и 9% обычного населения (поскольку мигранты готовы работать и на более низкооплачиваемых местах, а местное население имеет больше возможностей подбирать себе работу по вкусу).

 

Несправедливое увольнение

 

 По сообщению областного суда при наличии доказательств все дела по несправедливому увольнению решаются в пользу работника. Специальной статистики по группам увольняемых не ведется. Предположительно, чаще обращаются работники госпредприятий, так как сбор доказательной базы в частном секторе намного сложнее, особенно если при приеме на работу не был надлежащим образом оформлен договор.

 

 По сообщению НПО представители национальных общин (цыгане, корейцы и т. п.) достаточно часто испытывают проблемы с трудоустройством, получая нередко самую низкооплачиваемую работу, или вообще не имея возможности ее получить. Во многом это связано с замкнутостью общин, лишенных возможности получения информации извне.

В еще более худшем положении находятся сезонные рабочие (нанимаемые в летнее и осеннее время руководителями сельхозпредприятий для сбора и обработки урожая). В основном это жители Украины и лица без определенного места жительства. По данным Территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, Ростовскую область ежегодно посещает миллион украинцев. До 85% иностранцев, остающихся в области, работают на нелегальной основе. Это вызвано сложностью нормативных актов, регулирующих найм иностранной рабочей силы, причем об их существовании знают далеко не на всех предприятиях. В соответствии с законодательством приезжие должны быть зарегистрированы работодателем в Территориальном органе Минфедерации и паспортно-визовой службе. В противном случае руководителю предприятия придется платить большой штраф. Поэтому бригадиры сельхозартелей стараются держать рабочих из числа иностранцев и лиц без определенного места жительства нелегально, в маленьких сарайчиках в лесополосе, в жутких санитарно-эпидемиологических условиях, под постоянным страхом обнаружения специальными выездными группами сотрудников местных администраций и правоохранительных органов и последующего выселения.[5]

 

Принудительный труд

 

  В СМИ нет упоминаний о применении принудительного труда заключенных в местах лишения свободы или других лиц, содержащихся в закрытых учреждениях.

 В законе сказано «Каждый осужденный обязан трудиться». Исправительная колония общего режима №10 была связана с «Ростсельмашем», поэтому в годы простоя обезлюдели цеха и в колонии, сейчас работы тоже не много, поэтому осваиваются новые производства.

В 2000 г учреждения уголовно-исправительной системы Ростовской области произвели и реализовали товар на сумму свыше 80 миллионов руб. прирост выручки составил 20%. В Ростовских  промышленных колониях содержится более 7 тыс. трудоспособных осужденных. Они производят спецодежду, армейские термосы, армированную колючую ленту – всего свыше 250 наименований товаров. Колонии и тюрьмы области осваивают новые виды продукции, ищут новых инвесторов, пытаются добиться предоставления льгот и госзаказа. В 2000 г впервые часть прибыли удалось пустить на обновление оборудования, расширение производства, развитие самих предприятий, а не на текущие нужды зон (питание, обмундирование и пр.) А люди смогли заработать.

Например вязка сетчатого мешка – 6 руб. при дневной норме 2 мешка. В месяц получается 150 руб., из них на счет заключенного идет четверть, а остальное – на его содержание. По бумагам это 4.25 в день[6]

 

Профессиональное обучение и профориентация

В рамках Программы содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 годы предусмотрены конкретные мероприятия реализации государственной политики занятости по направлениям профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, содействия развитию персонала на предприятиях, профессио­нальной подготовки новой рабочей силы для экономики региона.

Реализация этих направлений позволяет повысить конкурентоспособность безработных граждан и незанятого населения на рынке труда и увеличить вероятность трудоустройства таких социально уязвимых категорий, как граждане, высвобождаемые в связи с реструктуризацией предприятий и организаций, молодежь, отдельные категории женщин, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, инвалиды, лица, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, длительно безработные.

Услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению предоставляются органами занятости населения безработным гражданам бесплатно.

Департаментом осуществляется информационная поддержка данных направлений активной политики занятости через средства массовой информации, путем проведения различных информационных мероприятий (ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, презентации безработных, прошедших обучение по направлению службы занятости, фестивалей профессий и т.д.), реализации совместных мероприятий в рамках социального партнерства с органами исполнительной власти, управления образованием, силовыми структурами, социальными и общественными организациями, посредством рекламно-издательской профинформационной деятельности (изготовление буклетов, листовок, флайерсов, видеопрофессиограмм и т.д.)

 

УСЛОВИЯ ТРУДА

Статья 7 МПЭСКП

 

Статья 7

Право на справедливые и благоприятные условия труда

Право на справедливое и равное вознаграждение за труд

 

По официальным данным Министерства труда и социального развития Ростовской области, среднемесячная заработная плата за январь - октябрь 1998 г. составила 627,6 рублей при величине прожиточного минимума в 344 рубля (около 55% от среднемесячной зарплаты) в среднем на душу населения, что на 30,2% ниже, чем в целом по России. При этом в сельском хозяйстве среднемесячная зарплата - 229,5 рублей (в 2,7 раза ниже среднеобластной), в образовании - 426,5 рублей, культуре и искусстве - 440,3 рубля, в здравоохранении - 456,5 рублей (56,7%, 58,4%, 60,5% соответственно от уровня оплаты в промышленности). В отрасли материального производства дифференциация в оплате труда составила 4,7 раза. Разрыв в оплате труда в отраслях социальной сферы составляет 2,6 раза. Значительна дифференциация в оплате труда внутри отраслей экономики. На предприятиях промышленности она составила 4,1 раза (в электроэнергетике - 1442,2 рубля, в легкой промышленности - 353,5 рубля)

По итогам 11 месяцев 2001 г. среднемесячная начисленная зарплата по области 2114,5 при величине прожиточного минимума в 1306 рублей в среднем на душу населения. Традиционно высокий уровень оплаты труда работников предприятий и организаций без субъектов малого предпринимательства отмечался в организациях финансово-кредитной системы (в 2,7 раза выше среднеобластной зарплаты), предприятиях электроэнергетики, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (в 2 раза выше), строительных организациях (в 1,7 раза), информационно-вычислительном обслуживании (в 1,6 раза). Низкий уровень в лесном и сельском хозяйстве (41-43% от среднемесячной зарплаты по области), культуре и искусстве (47%), образовании и здравоохранении (54%). Да и темпы роста заработной платы складывались по разному: от 121,1% до 2,2 раза в течение года. В результате соотношение максимального и минимального значения среднемесячной начисленной заработной платы за одиннадцать месяцев 2001 г. составило 6,6 раза (в январе 2001 г. было 15,1 раза, а в 2000 г. это соотношение было 5,5 раза). Несмотря на предпринятые Администрацией Ростовской области и Правительством РФ меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, в январе-ноябре у работников промышленности зарплата сложилась в 2,5-2,9 раза выше заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства). У работников крупных, средних и малых организаций среднемесячная зарплата 2040,4 рубля, что обусловлено невысоким уровнем официальной зарплаты в организациях малого бизнеса.

 

Средняя зарплата ростовчанина за декабрь 2000 г. была 2700 руб. в мес., средний оклад по области – 1500 руб. Больше всего была зарплата на «Донском табаке» – 6043 руб., ниже всего  - у работников здравоохранения – 1209 руб., а в НИИ Физики РГУ  директор платил некоторым подчиненным меньше 100 руб. в месяц.

Сохраняющаяся на протяжении ряда лет порочная практика задолженности по заработной плате и неоднозначная ситуация ее погашения сказывается на уровне жизни людей, не получающих своевременно заработную плату.

В малых городах и сельских районах зарплаты намного меньше ростовских. Так, по данным статуправления, в 2001 г. в г. Азове среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника составил 1791,9 рублей, что на 44,6% выше, чем за 2000 г. Самая высокая среднемесячная зарплата сложилась в сфере транспорта – в 1,6 раза больше, чем в среднем по городу, в строительных организациях – в 1,7 раза. Самая низкая среднемесячная зарплата в отрасли культуры – в 2,9 раза меньше, чем среднегородская. Всего по Азову в 2001 г. среднемесячная заработная плата составляла 1771,2 рубля. Самая высокая - в деятельности по функционированию рынка – 3113,9 рублей и в строительстве – 2942,9 рублей, самая низкая - в учреждениях здравоохранения – 48,7 рублей.

Среднемесячная зарплата населения в январе-ноябре 1998 г. составляла в среднем по Ростовской области 633,2 руб. (106,5% к уровню 1997 г.). В сфере промышленности – 760,6 руб. (106,1%), сельское хозяйство – 235,8 руб. (101,4%), транспорт – 940 руб. (116,1%), связь – 1045,9 руб. (108,2%), строительство – 929,1 руб. (113,7%), торговля и общепит – 503,7 руб. (108,7%), МТС и сбыт – 771,6 руб. (108,7%), заготовки – 698,7 руб. (100,1%), информационно-вычислительная работа – 1087,3 руб. (142,1%), ЖКХ и бытовое обслуживание – 747,8 руб. (105,9%), здравоохранение, спорт и соцобеспечение – 464,8 руб. (97,9%), образование – 426,4 руб. (100,7%), культура и искусство – 440,4 руб. (108,3%), наука – 770,2 руб. (114%), кредитование и финансы – 1082,7 руб. (105,7%), управление – 1072,9 руб. (111,3%).

 

По состоянию на 1 января 1999 г. общая задолженность по заработной плате была  1929,5 млн. рублей. По сравнению с началом 1998 г. она увеличилась на 36,8%.  Размер долга на 1 января 1999 г. составил 5,4 месячных фондов заработной платы предприятий, имеющих задолженность. 1.01.02 работодатели должны были 871,2 млн. руб.  По сравнению с 1.01.01 г. значительно сократилась задолженность перед работниками здравоохранения (почти в 70 раз), коммунального хозяйства (в 2,1 раза), сельского хозяйства (на 58,3 млн. руб.) Полностью была выплачена задолженность работникам социального обеспечения, зато среди руководителей частных предприятий промышленности неплательщиков очень много, а среди предпринимателей без образования юридического лица и вовсе полный произвол. Большая часть задолженности приходится на федеральный бюджет – 28,5 млн. руб, тогда как задолженность из средств бюджетов муниципальных образований сократилась на 58,6% и составила 1,4 млн. руб.

 

 Прожиточный минимум в Ростовской области составляет 1306 руб., то есть 61,76 % от среднемесячной заработной платы, но при этом у значительной части населения зарплата ниже прожиточного минимума. В 1998 г. прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц составлял 329,7 руб., то есть около 53%, так как среднемесячная зарплата в январе-ноябре 1998 г. составляла 633,2 руб.

  Достаточен ли прожиточный минимум можно судить по показателям траты денежных доходов и покупательной способности. По области как и в 2000 г. основную часть денежных доходов население тратило на покупку товаров и оплату услуг, причем доля этих расходов была даже несколько выше, что отразилось на уменьшении доли сберегаемой части, происходившем в основном за счет снижения объема рублевой наличности на руках у населения. Денежные расходы населения в 2001 г. превысили доходы на 2509,9 млн. руб., увеличившись на 34,6% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Покупательная способность в 2001 г. по сравнению с 2000 г. увеличивалась на рынке продуктов питания (маргарин, картофель, крупы, рис – на 60,8%, хлеба, масла – на 16,1-29,6%, сахара, молока, яиц, рыбы – на 4,3 – 10%) и отдельных видов непродовольственных товаров (различные виды одежды – на 3,8 – 33,3%, по бензину – на 10,3%, по сигаретам – на 29,9%, по холодильникам в 2 раза). В то же время опережающий рост цен на отдельные товары и платные услуги (особенно обязательного пользования – за отопление, водоснабжение, в том числе горячее, за газ) снижал покупательскую способность

 В марте 2001 г Законодательное собрание Ростовской области пересмотрело потребительскую корзину для населения. Сейчас набор самых необходимых товаров и услуг составляет 1237 руб. Это на год: 153,2 кг хлеба, муки, макарон, круп, 102,6 кг картофеля, 16 кг свежих фруктов, 30,8 кг мяса, 165,4 яйца, 181,5 литра молока или молочных продуктов. В течение 3,2 лет сносить 6 пар обуви, за 7,5 лет 2 куртки или пальто, за 1,3 года 7 пар чулок.

 

В течение 2001 г. тенденция к росту номинальных и реальных располагаемых денежных доходов населения (доходов за вычетом обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен) сохранилась. Однако, увеличение уровня инфляции в первой половине 2001 г. обусловило существенное замедление темпов роста реальных располагаемых доходов: они увеличились лишь на 0,7%, тогда как в 2000 г. в аналогичный период – на 11,7%. Во втором полугодии доходы увеличились на 7,5%.

В 2001 г. в структуре денежных доходов сохранились тенденции увеличения доли оплаты труда (включая выплаты социального характера), доходов от предпринимательской деятельности и социальных трансфертов при одновременном снижении доли доходов от собственности и других доходов.

Для сравнения: доходы в среднем на душу населения в месяц в 1998 г. – 665,5 руб. (111,9% к 1997 г.). Среднемесячная зарплата в январе-ноябре 1998 г. составляла 633,2 руб. (110,6% от аналогичного уровня 1997 г.). Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц составил в 1998 г. 329,7 руб. (115,1% по сравнению с уровнем 1997 г)

В течение 2001 г. отмечался практически ежемесячный рост среднемесячной начисленной заработной платы для всех отраслей экономики, особенно для работников бюджетной сферы (образование, здравоохранение, наука и культура) – традиционно наименее оплачиваемой, где он составил 44-51%. Это повышение в значительной мере было обусловлено Постановлениями Главы Администрации области от 12.01.01 №9 и Федеральным законом от 25.10.01 №139-ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». Правда Исполнительный директор РОФОМС В.П. Пузиков сообщил, что исполнительная дирекция РОФОМС предоставила в декабре 2001 г субвенции страховым компаниям в объемах, позволяющих рассчитаться за декабрь. Всем медикам в области повысили зарплату, но за  чет РОФОМСА. Средний тариф, по которому РОФОМС оплачивает услуги учреждения в 2001 г – 361.50, в 2002 544.80. Львиная доля тарифа уходит на зарплату медперсоналу (от 70 до 90%), следовательно экономить придется на питании больных и медикаментах.[7]

 

Дискриминация на рабочем месте

 

По сообщению областного суда в случае, когда работник считает, что подвергся дискриминации со стороны работодателя (увольнение, необоснованный отказ в повышении по службе и др. из-за его/ее принадлежности к какой-либо группе), и может это доказать то  решение в его пользу гарантировано. Другой вопрос, что собрать доказательную базу, особенно на частных предприятиях, достаточно сложно.

Например, по сообщению в СМИ врач-отоларинголог В. С. Кравцов работает в детской поликлинике г. Азова и одновременно – ЛОР-врачом горбольницы № 1, как внешний совместитель. Обратил внимание на разницу между зарплатами за два соседних месяца. При одинаковом количестве отработанных дней и часов одна сумма была вдвое меньше другой. В бухгалтерии выдавали один расчет за другим, и при этом каждый следующий был с новой итоговой цифрой. Объяснили – сбоит компьютер: «в связи с недостатком программного обеспечения была допущена ошибка в начислении». Кравцов подал жалобу в комиссию по трудовым спорам, поскольку в августе 2000 г. должен был уйти в трудовой отпуск, но в ГБ-1 ему было отказано. В ноябре 2000 г. выяснилось, что он в течение 5 лет работы в ГБ-1 не был оформлен как внешний совместитель. Только тогда его оформили и начислили отпускные за 1999-2000 г. Кравцов потребовал в комиссии сделать перерасчет суммы отпускных и произвести перерасчет заработной платы.  В апреле 2001 г. руководство ГБ-1 прислало Кравцову официальные извинения по поводу недоначисления заработной платы с намеком «компенсация за отпуск согласно действующему законодательству выплачивается только в случае увольнения». 19 сентября 2001 г. мировой судья приняла решение о взыскании с ГБ-1 в пользу Кравцова недополученную зарплату в сумме 3602,54 рубля. К этому времени Кравцов уже был уволен «по сокращению штатов». При увольнении ему не было предложено ни одной вакантной должности, поскольку «Кравцов проходил по отделу кадров только как ЛОР-врач и о наличии у него других специализаций не было ничего известно». Одновременно на «сокращенную» должность был принят новый врач. Суд восстановил Кравцова в должности и постановил взыскать с ГБ-1 его зарплату за время вынужденного прогула в размере 2965 рублей.

Одновременно Кравцов обратился в межрайонную прокуратуру, которая направила мэру города требование о проведении документальной ревизии бухгалтерской деятельности в ГБ-1. Городская администрация объявляет, что проведение ревизии не входит в компетенцию мэрии и проверку должно проводить областное министерство здравоохранения. За последующие полгода проверка так и не была проведена. На местном уровне назначил комиссию по проверке бухгалтерской деятельности главный врач города, однако в ее состав вошел и сам подозреваемый в нарушениях бухгалтер. На основании составленного комиссией акта ОВД в возбуждении уголовного дела отказал, но прокуратура вынесла постановление об отмене отказа ОВД. На волне этих жалоб и обращений доктора Бутрин и Савенко также получили те же недополученные суммы, но после этого и им пришлось расстаться с рабочими местами.[8]

 

 По сообщению Госинспекции труда индивидуальные трудовые споры решаются в судебном порядке в соответствии со ст. 391 ТК РФ либо  в соответствии со ст.356 работник вправе обратиться в органы Федеральной инспекции труда, которые принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав органами инспекции осуществляется бесплатное консультирование работников, кроме того они могут обратиться к адвокату. В Ростовской области это примерно 600 жалоб в год.

 

Государственная политика в сфере труда определяется программой социально-экономического развития РФ на 2002-2004 гг. в следующих направлениях:

·          Совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав;

·          Введение новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав;

·          Поддержка общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

·          Информационно-методическая поддержка гражданской самозащиты в сфере труда и занятости;

·          Оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав.

 

Безопасные условия труда

 

 Нормы и правила по обеспечению безопасности условий труда для здоровья трудящихся включают законодательные акты и иные нормативные акты федеральных органов власти, государственные стандарты системы безопасности труда, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы и др. Всероссийский центр охраны и производительности труда Министерства труда и социального развития РФ регулярно пересматривает и публикует Перечень нормативно-правовых актов по охране труда, действующих в РФ.

Надзор и контроль за соблюдением этих правил работодателями осуществляют специально уполномоченные на то госорганы и инспекции, не зависящие от администрации предприятий.

 

По данным Министерства труда и социального развития Ростовской области, за период с января 1998 года по 1 января 1999 года на производстве произошло 122 несчастных случая со смертельным исходом (10 женщин), что на 51 случай меньше, чем в 1997 году. В то же время, в жилищно-коммунальном хозяйстве и в промышленности стройматериалов в 1998 году произошло в 1,5 раза больше несчастных случаев со смертельным исходом, чем в 1997 году. Причинами производственного травматизма явились нарушения правил эксплуатации оборудования и требований охраны труда, а также ослабление внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, применению надежных систем предупреждения аварий, обеспечению работающих спецодеждой, укреплению трудовой и технологической дисциплины.

В рамках региональной программы по охране труда до 2000 года в 1998 году была создана областная межведомственная комиссия по охране труда. Более 300 руководителей, допустивших несчастные случаи на производстве, прошли в ней проверку знаний по охране труда. Была оборудована областная лаборатория государственной экспертизы условий труда, с участием которой для 24 предприятий проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. В областных учебных центрах прошли обучение и проверку знаний по охране труда около 3 тыс. руководителей и специалистов. За грубое нарушение правил по охране труда Росттрудинспекция подвергла административным штрафам 113 руководящих работников, из них 4 были привлечены к уголовной ответственности.

В 1999 г. в Ростовской области более 4 тысяч человек получили производственные травмы, 135 – со смертельным исходом. На многих предприятиях не проводятся профессиональные осмотры, не выдаются спецодежда и средства защиты.   Летом 1999 г. был принят Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ", а в  июле 1998 г. закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний". Именно в этих документах содержатся требования к работодателям отчислять средства на охрану труда и страхование, а также создавать на предприятиях численностью более ста работников службы по охране труда.[9] Однако на практике особых изменений не произошло. В 2000 г. погибло на рабочих местах 149 человек, и было зарегистрировано 393 несчастных случая. Причинами несчастных случаев бывают: незнакомство работников с правилами техники безопасности, устаревшее или некачественное оборудование, новое оборудование без документов, подтверждающих безопасность работ. Большее количество несчастных случаев зафиксировано среди сельхозрабочих (13%), строителей (12%) и водителей (11%) в сельском хозяйстве (20%), транспорте и строительстве (по 13%) и угледобывающей отрасли (12%). Самыми распространенными видами травм были падение с высоты (32%), движущие детали и падающие предметы (30%). [10]

 Случаи травматизма на производстве имеют место, что объясняется повсеместным сокращением служб охраны труда. Так, в 2000 году на территории Азовского района было только 22 предприятия, где имеется освобожденный инженер по охране труда, в 2001 г. – 27. В 2001 году проводились семинары по подготовке и проведению весенне-полевых работ, сеноуборки, хлебоуборки, выводу общественного животноводства в летние лагеря, а также учеба специалистов по охране труда в филиале Российской Академии менеджмента и агробизнеса. В ходе совместных проверок на предмет соблюдения требований по охране труда привлечено к ответственности 26 человек.[11]

По сообщению инспекции труда за последние 2 года зарплата сотрудников повысилась, кроме того надбавки составляют до 150%, однако их численность сравнительно невелика (133 человека на область), поэтому проверками могут быть охвачены не более 2% предприятий всех форм собственности за год. Обычно условия труда в частном секторе хуже. Количество несчастных случаев находится примерно на одном уровне, оплата при несчастном случае на производстве идет из средств социального страхования.

Право на отдых и досуг

 

По сообщениям в СМИ эти права, четко соблюдаемые в советские времена все чаще нарушаются, причем работники, особенно на частных предприятиях, даже не очень и возмущаются, хотя последние 3 года в Ростовской области не фиксировалось фактов проведения забастовок, была возобновлена и упорядочена практика заключения трехсторонних коллективных соглашений между работодателями и наемными работниками при участии профсоюзных органов, в которых определяются взаимные обязательства сторон. Коллективные соглашения стабилизируют социально-трудовые отношения на конкретных предприятиях, в значительной мере снижают социальную напряженность, тем самым косвенно уменьшая вероятность возникновения забастовок. Таким образом можно предположить, что на крупных и средних предприятиях и в некоммерческих организациях дела обстоят более-менее благополучно.

По сообщениям в СМИ некоторые предприятия  малого бизнеса вообще не оформляют свои отношения с наемными работниками, не включают их в штат, не издают приказы, трудовые договоры не оформляют, не ведут трудовые книжки и никаких справок при увольнении не выдают. Так, набирает предприниматель 15 – 20 временных батраков, дает им возможность подработать, затем выгоняет и набирает других (прибыль идет, а налогов платить не надо).  Не соблюдается 8-ми часовой рабочий день. В «сбытовых» и снабженческих фирмах наемники трудятся по 12-14 часов, а в ведомостях, как и положено, стоят восьмерки. [12] Типичные случаи: начальник принимает работников не по трудовому договору, а по договору подряда, таким образом лишая ряда прав; было отказано в приеме на работу, так как не было оформлено по прежнему месту работы страхового свидетельства пенсионного страхования и нет прописки в городе; частный предприниматель не заключает с работниками письменных договоров, пенсионное страховое свидетельство не оформил и то и дело меняет условия работы; Руководитель с работниками предпенсионного возраста решил заключить срочные контракты, после чего всех выгнать, лишив при этом льгот; зарплату за декабрь 2001 г выдали только в феврале 2002 г., произведя при этом какие-то удержания.[13]

Оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется согласно ст.153 ТК РФ не менее чем в двойном размере по сдельным расценкам, дневной или часовой ставки, либо оплачивается 1 день и предоставляется день отдыха.

 

Выводы:

 

В Ростовской области наблюдаются значительные положительные изменения в соблюдении права на труд и в выполнении рекомендаций Комитета ООН по МПЭСК, особенно в политике оказания помощи безработным. В то же время неспособность государством обеспечить соблюдение частными работодателями основных трудовых норм может быть расценено как нарушение права на труд или на справедливые и благоприятные условия труда. Не наблюдается в области и выполнение иных рекомендаций Комитета.

 

Безработица: Последние 3 года в Ростовской области достаточно остро стоит проблема безработицы, уровень которой существенно не менялся в течение последних 3 лет. Положительным моментом следует считать активную форму политики занятости населения, благодаря которой  увеличилась доля трудоустроенных граждан и снизилась средняя продолжительность безработицы. 

Дискриминация – официально дискриминации в регионе нет, а службы занятости проводят специальные программы содействия трудоустройству социально-уязвимым группам населения. Однако, на практике есть дискриминация при приеме на работу и увольнении женщин и инвалидов, молодежи и лиц предпенсионного возраста.

Выбор рода занятий: В настоящее время на 1 вакансию приходится 0,88 человека, но заработная плата по 37% вакансий ниже прожиточного уровня, а 81,4% вакансий для рабочих. Это существенно ограничивает возможность реального трудоустройства на длительный срок и препятствует реальному снижении безработицы. 

Несправедливое увольнение –  разбирается в судебном порядке и при наличии доказательств работник восстанавливается, хотя на практике число лиц, отстаивающих свои права через суд незначительно, особенно работающих у частных предпринимателей.

Принудительный труд – не зафиксирован

Профессиональное обучение и профориентация – в рамках Программы содействия занятости населения Ростовской области на 2001-2003 гг. этому вопросу уделяется внимание.

Условия труда

Право на справедливое и равное вознаграждение за труд. Право на справедливые и благоприятные условия труда – в регионе последние 3 года фиксируется рост среднемесячной заработной платы и уменьшение задолженности по заработной плате, хотя о наказании виновных в незаконном использовании этих средств сведений в СМИ не найдено. В то же время наблюдается  скачкообразное увеличение дифференциации в оплате труда, уменьшение среднемесячной заработной платы по отношению к прожиточному минимуму, который реально не может обеспечить достойного существования, сохранение в ряде предприятий и организаций зарплат ниже прожиточного минимума, превышение расходов над доходами, снижение покупательской способности за счет роста цен на отдельные товары и платные услуги, хотя в области наблюдается экономический подъем. Впрочем, по неофициальным данным – статистические показатели значительно отличаются от реальных за счет теневой экономики.

Дискриминация на рабочем месте - четкого определения этого понятия, контроля и мер по предупреждению дискриминации нет. Работник имеет право на защиту своих трудовых прав через суд, госинспекцию по труду и др. органы.

Безопасные условия труда – уровень травматизма на производстве остается на прежнем уровне.

Право на отдых и досуг – соблюдается только на крупных и средних предприятиях.

Рекомендации:

·          Необходимо усилить контроль за соблюдением прав работников работодателями и активизировать деятельность профсоюзов, создавать новые свободные профсоюзы, информировать работников о их правах и возможности их защиты.

·          Необходимо строить политику увеличения заработной платы по отношению к прожиточному минимуму и способствовать переобучению и профориентации лиц, ищущих работу, особенно молодежи, с учетом запросов работодателей.

·          Необходимо строить политику с учетом  гарантирования работникам минимальной заработной платы не ниже прожиточного уровня.

·          Создать систему, поощряющую и защищающую трудящихся, сообщающих о неадекватных условиях труда.

·          Разработать всеобъемлющую стратегию борьбы с детским трудом.

·          Принять срочные меры по обеспечению выплаты зарплаты и привлечению к ответственности, кто незаконно использовал эти средства для других целей.

 

 

Раздел 4. Право на образование

Статья 13 МПЭСКП

 

Право на образование было фактически признано не только как социальное, но и как личное (гражданское) право и вошло в Европейскую Конвенцию по правам человека, поэтому уже есть ряд прецедентов Европейского Суда по праву индивида на образование, поэтому международным сообществом придается его соблюдению особое значение.

 Основными аспектами права являются:

·        Социальный аспект - наличие разнообразных форм образования для всех и их максимальная доступность, подкрепленная постепенным введением ряда форм бесплатного образования,

·        Аспект свободы выбора – личная свобода индивида, его родителей и опекунов выбирать учебное заведение, руководствуясь собственными стандартами образования, своими религиозными верованиями и нравственными убеждениями, а также свобода открывать и работать в собственных учебных заведениях.

 

Комитет ООН по МПЭСКП рекомендовал Российской Федерации принять более активные и действенные меры по укреплению системы образования, снижению уровня школьного отсева, а также по усилению защиты детей от незаконного найма на работу и других злоупотреблений.

 

1.      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

 

В ходе социологического исследования, регулярно проводимого в Ростовской области Ростовским областным комитетом государственной статистики, было отмечено, что начиная с сентября 2000 г. в числе существенных проблем жители области устойчиво отмечают «проблемы образования». Около 35% опрошенных в 2000 г. и около 40% в 2001 г. обеспокоены ситуацией, складывающейся в системе образования. По их мнению качество и уровень образования продолжает оставаться недостаточным, а доступность и возможность получения средне-специального и высшего образования снижается из-за увеличения доли платного обучения.[14]

Наблюдения в ходе мониторинга также отмечают несоответствие принятых Россией обязательств реальному положению в области образования, 

 

По сообщению Министерства образования деятельность системы образования Ростовской области строится в соответствии с федеральной, а ее особенностью можно считать приоритет в повышении защиты прав детей, приобретении школьных автобусов, адресных выплат малообеспеченным семьям, поддержка малокомплексных школ, обеспечение квартирами детей-сирот.

Специальной стратегии развития начального и среднего образования на региональном уровне, направленной на прогрессивную реализацию прав, заложенных в Пакте о экономических, социальных и культурных правах нет, тем не менее ряд направлений деятельности Министерства образования свидетельствуют о стремлении к более полной реализации права на образование.

 

По данным госкомстата[15] с 1996 г. в Ростовской области продолжается тенденция сокращения числа общеобразовательных учреждений. К 2001 г. их количество сократилось на 222 единицы, а численность обучающихся в них детей – на 75,8 тыс. человек. На начало 2001-2002 учебного года насчитывалось 1667 государственных общеобразовательных учреждений на 544,1 тыс. учащихся (в 1998 г  было 1824 школы на 608,9 тыс. учащихся), из них 517 учреждений на 342,6 тыс. учащихся в городах и поселках городского типа и 1150 учреждений на 201,5 тыс. учащихся в сельской местности. Основной причиной называют снижение рождаемости и уменьшение контингента детского населения. Часть начальных школ реорганизована в структурные подразделения средних школ, в некоторых населенных пунктах после закрытия школ организован их подвоз к ближайшим учреждениям или, в рамках областной программы «Дорога к школе», части сельских школ выделены для этой цели автобусы.

Для обеспечения права выбора форм и направленности образования в соответствии с личностными особенностями ребенка на начало 2001/2002 г работали 14 гимназий (12,1 тыс. учащихся), 20 лицеев (6,8 тыс. учащихся) и 56 учреждений с углубленным изучением предметов (26 тыс. учащихся)  Для сравнения: в 1998 г – учреждений с углубленным изучением было 82 на 28 тыс. чел., 13 гимназий на 10,7 тыс. чел. и 19 лицеев на 6,3 тыс. чел.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья существует 33 школы на 9,5 тыс. человек (в 2000 г их было 35), с девиантным поведением – 1 и санаторно-лесных 3 (было 5).

 В области функционирует также 26 негосударственных школ на 2 тыс. детей (0,3% от общего числа учащихся), причем больший процент учащихся падает на средние классы (37,7%). 

       На начало 2001/2002 учебного года в области действует 70 государственных средних специальных учебных заведений на 41,8 тыс. девушек и 40,5 тыс. юношей. При этом все большее распространение получает платное обучение в государственных учреждениях, развивается негосударственный сектор. В этом году 36% студентов обучаются с полным возмещением затрат на обучение, тогда как в 1995/96 гг. таких студентов было 8,4%.

Есть в области 18 государственных высших учебных заведений и 6 филиалов, в которых обучается 80,9 тыс. девушек и 72,3 тыс. юношей, причем количество студентов с 1995 года непрерывно растет. В 2001 г. в ВУЗы области было принято 38,3 тыс. чел., что на 3% превысило уровень 2000 г. и на 72% уровень 1996 г. Расширяется платное обучение в государственных ВУЗах – сейчас на условиях полного возмещения затрат обучается 55,4 тыс. студентов, то есть почти каждый третий, а в 1996 г. таких студентов было лишь 9,4%, в 1998 г. – 12,2%. На контрактной основе обучалось почти 9 тыс. студентов.

8,7 тыс. девушек и 4,5 тыс. юношей обучаются в 13 негосударственных высших учебных заведениях. 

В г. Ростове в нынешнем учебном году 19285 детей посещают 150 муниципальных учреждений дошкольного типа, среди которых функционируют 22 центра развития ребенка, 5 комплексов «Детский сад-школа», 10 специальных (коррекционных) учреждений. 109456 детей получают образование в 134 образовательных учреждениях города, среди которых 10 лицеев, 7 гимназий. 48916 детей посещают 21 учреждение дополнительного образования, среди которых Дворец творчества детей и молодежи, 7 районных домов и центров детского творчества, эколого-биологический центр, центр детского технического творчества, центр юношеского туризма и экскурсий, 10 детско-юношеских спортивных школ.

 

В областном Министерстве образования действует отдел специального образования и социально-правовой защиты детства, предусматривающий работу по развитию и рационализации сети учреждений государственной поддержки детства, классов (групп) специального образования и коррекционно-развивающего обучения, логопедической службы, психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

 

За пределами Ростова по сообщению СМИ ситуация намного хуже. Здесь наиболее «продвинутые» учреждения образования пытаются выделиться хотя бы в какой-нибудь одной сфере и стать экспериментальными площадками федерального Министерства образования (что подразумевает дополнительное финансирование) и создать свои объединения для координации методической работы и улучшения доступа к информации.

 

Наиболее известны объединения:

Некоммерческая общественная организация Ассоциация «Педагогическое образование» является федеральной экспериментальной площадкой Министерства образования РФ и включает в себя Ростовский педуниверситет, Таганрогский пединститут, областной педлицей, педколледжи: Азовский, Вешенский, Волгодонский, Донской, Зерноградский, Зимовниковский, Каменский, Константиновский, Шахтинский.

«Мозаика педагогической практики» объединяет муниципальное Управление образования г. Волгодонска, Ассоциация развивающего обучения «Самбек», управление образования г. Сальска и Сальского района, управление образования г. Каменска, Казанская средняя школа Верхне-Донского района, Батайская образовательная средняя школа № 4, отдел образования г. Морозовска, Управление образования Красного Сулина, муниципальная гимназия № 1 г. Красного Сулина, городской центр внешкольной работы «Досуг» г. Красного Сулина.

Шахтинский региональный горно-энергетический колледж им. академика П. И. Степанова (основанный в 1998 г. как объединение Шахтинского горнотехнического колледжа, Шахтинского энергетического колледжа и Новошахтинского горно-экономического колледжа с филиалами в г. Новошахтинске и Аксае) создал две экспериментальные площадки, утвержденные Министерством образования РФ («Подготовка конкурентоспособного специалиста на основе личностно-ориентированного образования в условиях рыночных отношений», «Региональный многопрофильный учебный комплекс в системе непрерывного профессионального образования «училище-колледж-вуз-предприятие») и с 1998 г. по итогам рейтинговой оценки деятельности специальных учебных заведений Министерства  энергетики РФ занимает призовые места.

 

Пытаются наладить взаимодействие и общественные организации, работающие с детьми. Так, Ростовский союз детских и молодежных организаций активно работает со школой «Лидер» г. Шахты, детско-молодежной организацией «Алый парус» г. Новочеркасска, объединением «Наяда Дона» г. Азова, профкомом ЮГРТУ г. Новочеркасска, командой КВН г. Каменска-Шахтинского.[16]

 

Обеспеченность педагогами в средних школах не достаточна даже в Ростове, так как молодые специалисты не идут в школу из-за низкой заработной платы (909 руб. начальная ставка за 18 часов недельной нагрузки молодому специалисту), тем не менее требования к уровню образования педагогов соблюдаются. Для примера: в одной из школ 6% учителей со средним специальным образованием (5 чел), из них 4 обучаются в педагогических вузах, остальные с высшим. На 1 учителя приходится 16 учащихся.

           По области в 2001 г. в сфере образования работало 164930 человек (100,6% от уровня 2000 г., из них 14482 – внешние совместители и работники по договорам) и обучалось 571500 детей в 2000/01 учебном году и 546100 в 2001/02 учебном году. В 1998 г. работало 161732 человек (98,6% от уровня 1997 г., из них 11797 – внешние совместители и работники по договорам) и обучалось 608900 детей в 1998/99 учебном году (на 2% меньше 1997/98 г.). Таким образом, при постепенном росте количества работников образования уменьшается количество детей.

  

По сообщению Министерства образования проблем информационного голода среди учащихся городских и сельских школ зафиксировано не было, скорее переизбыток информации. Система воспитания имеется в каждом учебном заведении, но связь с семьей обычно слабая, что сказывается отрицательно на воспитании ребенка.

Проблемы с охраной здоровья существуют в государственном масштабе. В школах есть система отслеживания состояния здоровья, профилактика заболеваний (иммунизация, профосмотры), однако не хватает медперсонала, медпрепаратов. Школы часто покупают медикаменты за свой счет, родители приносят шприцы, вату, спирт и т.д.

              Случаи обращения в органы исполнительной власти за разъяснениями и принятием мер в случаях трудностей, связанных с реализацией права на образование нам не известны, а судебной практики, связанной с осуществлением права на образование по сообщению компетентных органов нет.

 

2. ФИНАНСИРОВАНИЕ

 

Финансирование – самая большая проблема системы образования, так как недостаточное финансирование влечет за собой нарушение ряда положений права на образование: образование фактически перестает быть бесплатным, школы перестают быть безопасными, учителей не хватает, возможности организовать учебный процесс с использованием новейших методов и технологий ограничены. Постоянный поиск школами средств для существования отвлекает от учебного процесса, унижает учителей, вынужденных постоянно выпрашивать деньги у родителей на ремонт классов, приобретение хозтоваров, тетрадей и прочее, вызывает раздражение родителей, особенно малообеспеченных.

По сообщению Министерства образования в регионе финансирование школ идет из местного бюджета (сам процесс) и регионального (капремонт). На ученика начальной школы в год выделяется 3200 руб, средней – 3800 руб. в год. Финансирование из местного и областного бюджета за последние 3 года: 2000 г – 84 млн. руб, 20001 – 109 млн. руб. 2002 – 209 млн. руб. Но хотя финансирование увеличивается, на практике это не заметно, так как без капитального ремонта школы стремительно ветшают. В настоящее время для приведения всех школ в порядок необходимо 1,4 – 1,5 млрд. руб.

Для примера: в одной из школ без проблем финансируются зарплата учителей, методическая литература, бесплатное питание детей из малообеспеченных семей, остальные статьи – лишь от случая к случаю. В 2002 году после долгих и упорных усилий директора выделено 300 тыс. руб. на проектно-сметную документацию (нужно 960 тыс.) и 9 тыс. руб. на ремонт рамки отопления.

 

Источники финансирования дополнительного образования: за счет родителей, малообеспеченные – за счет школьных средств. По сообщению преподавателей школа имеет право взять лицензию на проведение дополнительных занятий по школьным дисциплинам на платной основе и по договоренности с родителями ребенок посещает занятия в небольших группах. Существует и практика принуждения учащихся к оплате дополнительных образовательных услуг, но по жалобам родителей обычно пресекаются. Во избежание недоразумений подписывается договор между родителями и образовательным учреждением о дополнительных платных услугах.

 

 Охрана общественного порядка идет в основном за счет взносов родителей, они же приобретают основную часть средств для уборки классов и их ремонта. Родители подписывают с директором школы контракт на посильное участие в содержании и ремонте школы – в денежном выражении или собственным трудом. На практике все зависит от учителей и родителей. Если в одних школах или классах родители безропотно сдают любые суммы или делают ремонт классов за счет своих личных фирм, то в других классах деньги сдают лишь часть родителей по собственной инициативе. Каких либо механизмов обязательного финансирования со стороны родителей нет, а в случаях, когда в облоно поступает жалоба от родителей на вымогательство денег, директор и преподаватель получают выговор. Спонсорская помощь бывает от местных советов, национальных общин (например еврейской, цыганской общин).

Дополнительный источник финансирования – сдача школьных помещений в аренду частным учебным заведениям или вузам в вечернее время, отдельные помещения – фирмам или частным лицам (например, тир приспособлен под шейпинг-центр, в вестибюле киоск с канцтоварами, мастерская по изготовлению печатей и штампов).

В итоге в одной из школ бюджет состоял (без зарплаты учителей) 10% - местные и региональные средства, 30% - родительские средства, 60% - арендные и спонсорские средства.

Попытки поиска средств могут закончиться довольно неприятно. Например, И. Попова, директор школы № 7 г. Азова пишет: «В силу того, что материальная база школы крайне низкая, и с учетом недостаточного финансирования из скудного городского бюджета, мне по роду своей деятельности часто приходится обращаться в различные органы власти и к отдельным руководителям с просьбой об оказании спонсорской помощи школе для ее ремонта, приобретения инвентаря и учебных пособий. Примерно в конце марта ко мне обратился тренер Ростовской областной детской юношеской школы с просьбой сдать в аренду спортивный зал нашей школы… Я позвонила начальнику городского Управления образования и согласовала с ним вопрос о получении спонсорской помощи от тренера в размере 3000 рублей. 25 апреля он принес договор с Управлением образования и Комитетом по управлению имуществом, и вместе с ним спонсорскую помощь – 3000 рублей… В мой кабинет ворвались трое мужчин в штатском и женщина, потребовали выдать полученные деньги и отвезли в ОВД. Теперь меня обвиняют в получении взятки, а тренер говорил, что это его месть за мою неуступчивость…».[17]

 

Обеспечение учащихся учебниками и компьютеризация государственных школ финансируется также явно недостаточно. По сообщению родителей, покупать учебники каждый год приходится за свой счет, а это не менее 1 тыс. руб. за комплект. Только часть учебников обеспечивает школьная библиотека, причем они часто старые и сильно изношенные. Детей из малообеспеченных семей стараются обеспечить учебниками в первую очередь, тем не менее некоторые учебники должны покупать и они, иначе будут отставать по школьным предметам.

Есть программа компьютерного обеспечения школ города, многие школы получили компьютерные классы, некоторые приобрели их за счет спонсоров.

 

Льготное (бесплатное) питание школьников организовано в соответствии с действующей нормативно-правовой базой – 9.80 на 1 ученика в день, что вряд ли можно счесть достаточным для здорового питания, если учитывать, что в  области величина прожиточного минимума - 1306 руб. в мес. на человека, но для многих семей и это питание является реальной помощью. Обычно питание предоставляется при предъявлении родителями соответствующих справок о доходе семьи, однако возможно и получение льготного питания детям из асоциальных семей на основании ходатайств советов школ без справок от родителей.

 

 

3.  ПОСЕЩАЕМОСТЬ

 

По сообщению Министерства образования посещаемость школ детьми детей резко упала после начала демократических преобразований, но последние 4 года в области 2 раза в год (в начале и конце учебного года) проводится социально-педагогический мониторинг под контролем губернатора, поэтому ситуация резко улучшилась. Так, если 3 года назад школу не посещали 3000 детей, сейчас – 1,6 тыс. 99,98% детей младшего школьного возраста посещают начальную школу и  99,75% среднего школьного.

 Жесткий контроль за посещаемостью сочетается с выяснением причин и принятием соответствующих мер: воспитательные меры, работа с родителями, финансовая помощь семье. Учет ведется по сравнению с прошлым годом по каждой территории по всем параметрам. В этом году на совещании министерств в Санкт-Петербурге Ростовская область в этом отношении была признана одной из лучших.

Например, в Азовском районе число детей, не посещающих занятия в школах, сократилось по официальной статистике районного отдела образования с 66 в сентябре 2001 г. до 13 в апреле 2002 г. в первую очередь благодаря активной деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних. В конце 2000г. начале 2001 г. были подведены итоги межведомственной операции “Подросток”, основная задача которой была помочь безнадзорным детям. В ходе этой операции было выявлено и поставлено на учет 1896 родителей, а лишено родительских прав 478 человек. Из неблагополучных семей в связи с угрозой жизни и здоровью было изъято 342 ребенка, помещено в специальные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации 478, передано на воспитание 471 человек. Почти 48000 подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получили помощь. 60 учеников были возвращены в школы для продолжения обучения. 6816 малообеспеченных семей получили социальную помощь[18]

 

Основной причиной не посещения учащимися школы является безнадзорность, тем не менее в малообеспеченных семьях есть и иные предпосылки для отторжения ребенка от школы: например, приобретение учебников является тяжелым бременем для многих родителей, так как в среднем комплект учебников на 1 ученика доходит до 1тыс. руб. и выше, плюс канцелярские товары, тетради, дополнительные материалы, а их отсутствие, безусловно, влияет на успеваемость. Например, в 1998 г. по официальным данным не пошли в школу более 4000 детей Ростовской области. У родителей 2500 детей просто не хватило на это средств.  Другими причинами были: 40% - это дети переселенцев, не имеющих прописки, документов и возможностей поступить в школу, 20% остались дома по состоянию здоровья, 10% не пустили родители до наступления 8 лет, 10% - это дети из цыганских семей, не желающих учить своих детей, 9% - “трудные” подростки и 10% - из неблагополучных семей. В самом Ростове выявлено 166 “неучей”.[19]

На 1 октября 1999 года в области насчитывалось 3302 необучающихся ребенка, в основном по причинам материального характера. Поэтому в Милютинском районе, учитывая наступление неграмотности, создали Фонд всеобуча. Ежеквартально пред­приятия и организации района отчисляют в него от 30 до 250 рублей и на эти деньги отправляют детей в школу.

В некоторых школах введена обязательная школьная форма. "Школы для богатых" известны, поэтому если родители не в состоянии оплатить все дополнительные расходы, они просто не отдают туда своих детей.

 По сообщению учителей сейчас малообеспеченным семьям оказывается помощь в приобретении одежды, бесплатно выдают учебники, ставят на бесплатное питание.

Есть случаи не посещения школы детьми из-за запретов родителей (в том числе и по религиозным причинам, например турки-месхетинцы девочек после 13 лет в школу часто не пускают). Некоторых детей старшего возраста родители заставляют работать по дому, особенно если в многодетных семьях есть младшие дети) и на полях.

По сообщению учителей, самые большие проблемы бывают с детьми из неблагополучных, малообеспеченных и часто многодетных семей, к тому же эти дети раньше взрослеют, пытаются самостоятельно заработать.

 

Показатели посещаемости школ детьми из этнических меньшинств специально не отслеживаются, так как в Ростовской области проживают свыше 100 национальностей, в одной школе например учатся дети 28 национальностей. По сообщению преподавателей, в старших классах чаще отсев идет среди турок-месхетинцев, цыган, хотя, по их мнению, это связано не столько с национальностью, сколько с социальными проблемами этих семей.

Специально не отслеживаются эти данные и по детям беженцев и вынужденных переселенцев, но соответствующие меры для облегчения этим группам обучения принимаются. Например, в школе №105 765 человек, из них 52 – дети вынужденных переселенцев, которые плохо говорят по-русски. В школе созданы все условия для обучения таких детей: тестированием выявляют уровень их знаний, далее с ними общаются врач, психолог, валеолог. Детей стараются определить в классы, подходящие им по возрасту, но на особых условиях: сначала им не ставят оценки, а лишь поощряют за успехи, на каждом уроке они получают специальные, упрощенные задания, учителя бесплатно дополнительно занимаются с ними в группах продленного дня. Некоторые родители из Афганистана, не говорящие по-русски, отдают своих детей в группу продленного дня в школу с 4-5 лет, чтобы они больше находились в языковой среде. В школе проводят утренники, конкурсы с приглашением родителей и с песнями и угощениями разных национальностей.[20] В других школах с детьми вынужденных переселенцев также занимаются дополнительно языком, или просто делают скидки и тянут их на «троечки».

 

4.  УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ

 

По сообщению Министерства образования в Ростовской области существует достаточно гибкая система образования. Так, в начальной школе государственный образовательный стандарт соблюдается полностью, в средней школе существует минимальный стандарт и школы имеют право добавлять предметы. При этом ведется постоянный контроль за выполнением учебных программ и соответствие их нормативам.

Например, особое внимание уделяется включению в школьную программу регионального   компонента, 3-4 раза в год даже бывают совещания на эту тему. В настоящее время выделены следующие стандарты: информатика, право, экономика, основы безопасной жизнедеятельности, по которым выпускаются специальные учебники и выделяются часы. Это связано с приоритетами в развитии области.

Для начальной школы выпущен специальный учебник «История Донского казачества», есть региональные вставки в литературоведение, историю, географию, экономику для всех классов.

По сообщению родителей, хотя школы работают по базовой программе, однако выбор авторов учебников часто определяется преподавателем, причем бывает, что пол-класса купят учебник одного автора, а пол-класса другого, что мешает в ходе занятий. Некоторые учителя, особенно в начальной школе в спецклассах (математических, с английским уклоном), рекомендуют дополнительно пользоваться другими учебниками. Многие новые учебники по мнению преподавателей себя не оправдывают, если в них нет преемственности программы с 5 по 9 кл.

 

Во всех школах есть специальные журналы по факультативам, которые определяются пожеланиями учеников и их родителей, а также возможностями школы. В начальной школе приоритет отдается основным предметам, в средней – пожеланиям учеников или потребностям школы (есть школы с математическим уклоном, или с углубленным изучением языков и пр.). При этом факультативы могут посещать ученики из любых классов.

 

В экспериментальных школах (школа №58, Кулешовская школа) у учащегося соблюдается право на выбор индивидуальной учебной траектории: старшеклассники сами определяют уровень освоения ими предметов и дополнений к ним. В обычных школах это право обеспечивается за счет сочетания образовательного минимума, вариативов и дополнительного образования, выбора школы или класса (физико – математический, гуманитарный, биолого – химический и др.), но с учетом педуправления и реальных возможностей учащегося. По индивидуальному графику занимаются свыше 100  детей согласно региональной программе «Одаренные дети».

 

По сообщению в СМИ, в обычных школах индивидуальный подход к каждому ученику невозможен, тем не менее число родителей, желающих максимально развить задатки своих детей растет, а раз есть спрос, то есть и предложение. В Ростове растет как число частных школ, так и муниципальных альтернативных школ-пансионатов, которые располагаются в зданиях бывших детсадов и учредителями которых является городской отдел образования. Главной целью таких школ является развитие личности ребенка, поэтому образовательный процесс строится особым образом. Ребенок проводит в альтернативной школе значительное время (обычно с 8 до 18 часов) и получает не только разностороннее образование (масса дополнительных занятий кроме общеобразовательной программы – танцы, этикет, 3-4 иностранных языка и прочее), но и вкусное питание и медицинское обслуживание. Пребывание ребенка в такой школе-пансионате стоит примерно 1000 руб. в мес. (из них около 600 идут на питание), тем не менее не смотря на демографический кризис и недобор учеников в государственных школах, в некоторых альтернативных школа подходит к концу набор учеников на 2002-2003 учебный год.[21]

По разъяснению Министерства образования, они не имеют права вмешиваться в учебный процесс частных школ, а могут лишь контролировать соблюдение санитарно-гигиенических требований, но если частные школы хотят выдавать аттестаты государственного образца, то они должны получить аккредитацию, в ином случае ученики должны сдавать экзамены в обычных школах в порядке экстерна. Как показывает практика, образовательный процесс в этих школах часто слабее, чем в обычных, но условия содержания, безусловно лучше. Эти школы удобны для сильно занятых родителей, так как дети там находятся фактически весь день, и для проблемных детей, так как в маленьких классах есть возможность индивидуального подхода к каждому ребенку.

 

 

5.  ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО

 

По сообщению Министерства образования никаких специальных программ для обеспечения гендерного равенства в регионе нет, как фактически нет и раздельного обучения. Есть кадетские корпуса, которые создавались в общем-то для мальчиков, однако практика показала, что наличие хотя бы нескольких девочек улучшает обстановку и дисциплинирует мальчиков, поэтому сейчас никаких ограничений по половому признаку при приеме учащихся нет.

Уроки труда в школах разделены для мальчиков (столярка, слесарка и пр.) и для девочек (приготовление пищи, шитье и пр.), но при желании можно заниматься в любой группе.

В то же время существует запрет для девочек участвовать в картинге и работать на тракторе в связи с опасностью для здоровья.

Статистики посещаемости школ между мальчиками и девочками не ведется.

 Контроля за соблюдением гендерного равенства в учебниках тоже нет, но по сообщению преподавателей явно меньше упоминаний о женщинах в учебниках по истории, определенный стереотип в разделении женских и мужских ролей присутствует и в литературе, основанной на произведениях русских писателей.

 

6.  ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ, ДЕТИ С ЗАБОЛЕВАНИЯМИ И ДЕТИ С ОСОБЫМИ ПОТРЕБНОСТЯМИ

 

В Министерстве образования есть специальный отдел, отвечающий за образование детей-инвалидов и детей с заболеваниями и особыми потребностями, есть специальные программы, но даже элементарной возможности для посещения ими школ не предусмотрено: ни в одной школе города нет пандусов, специальных лифтов или туалетов, транспорта, поэтому, например, в одной из школ известен случай, когда ребенка каждый день приносили в класс на 3 этаже родители на руках.

В то же время есть ряд альтернативных вариантов получения образования: надомное, семейное, индивидуальное обучение или экстернат. В школах всех городов области существует практика посещения учителями учеников-инвалидов из расчета 8 час. – начальная школа, 10 – средняя, 12 – старшие классы. В настоящее время, в связи со снижением количества обучающихся, некоторые учителя достаточно охотно идут на посещение таких учеников – для того, чтобы «добрать» необходимые по ставке часы. Но эта нагрузка оплачивается ниже, чем урок в школе, к тому же не учитывается путь туда и обратно. Качество такого образования нередко уступает стандартному школьному, к тому же дети лишены общения со сверстниками. Как вариант надомного образования – занятия в малых группах по 5-6 человек, особенно при 2 ступени обучения. Этот вид обучения более эффективен, к тому же происходит социализация таких детей в общество. При семейном обучении по школьной программе с ребенком занимаются родители, при индивидуальном – снабжают видео и аудиокассетами, учебными программами.

 

В области для детей с особыми потребностями есть 30 специальных коррекционных учреждений 8 видов (для глухих, слепых, с ДЦП и пр.). Если родители не хотят отдавать ребенка в такую школу, то они могут выбрать альтернативные формы обучения или, как в одной из школ – самим приносить ребенка  в класс. Последние 5 лет опробируется создание спецклассов в обычных школах для детей-инвалидов с обучением по разработанным программам, специальным учебникам или методичкам, этими же программами можно пользоваться при семейной форме образования. Последние 7 лет количество спецучреждений остается прежним. 

 

По сообщению в СМИ на территории Ростовской области, за пределами Ростова действует, причем уже несколько десятков лет, одно-единственное учебное заведение для работы с детьми с задержками психического развития – муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение – школа № 7.  При школе действует единственная в городе медико-психолого-педагогическая комиссия, которая определяет, какие нужны условия для лучшего развития личности, выявляет потенциальные возможности ребенка и дает необходимые рекомендации. В этой школе дети находятся полный рабочий день – после обучения с ними ведется дополнительная воспитательная работа. В классах всего по 10-12 человек, и у учителя хватает времени уделить внимание каждому. Учатся же здесь дети, которые в силу различных причин оказались отстающими по уровню развития – в результате отсутствия нормальной семьи, негативного влияния внешней среды (что приводит к бродяжничеству и т. п.) или заболеваний. В школе разработаны методики работы с детьми с ЗПР, предусматривающие, в частности, возможность обучения народно-прикладному искусству – лепке (в том числе из глины и теста), кулинарии, швейному делу и т. п., а также токарному и слесарному делу. Школа стабильно занимает 1-2-е места на различных соревнованиях среди образовательных учреждений города. Однако родители, привыкшие за три версты обходить «школу для придурков», принимают направление в эту школу за готовый диагноз для своего ребенка. Постановлением мэра города, часть корпуса школы передана под адвокатскую консультацию, и теперь территория для игр часто бывает заставлена дорогими иномарками.[22]

В Ростове областным психолого-педагогическим и медико-социальным центром проводился 3-летний эксперимент социальной адаптации детей с диагнозом «глубокая умственная отсталость». Сотрудники Ростовского центра смогли добиться хороших результатов фактически на пустом месте, так как никаких разработок на эту тему не было. До поступления в интернат дети все время находились дома и не умели даже умываться, одеваться и самостоятельно есть, некоторые не умели даже говорить, хотя их средний возраст достигал уже 10 лет. Педагоги достигли небывалых результатов – дети научились себя обслуживать, способны обучаться в школе, а у их мам наконец-то появилась надежда пойти работать, так как пенсия минимальна, однако  руководители спецшкол принимать к себе ребят  не спешат и перенимать уникальный опыт тоже. Сейчас в Ростове только 1 частная школа для таких детей, государство может предоставить либо пенсию, либо социальный приют. [23]

По сообщению Минобразования эти разработанные программы сейчас рекомендуют применять в разных спецшколах.  

Особенностью Ростовской области является стремление дать профессиональное обучение детям-инвалидам – среднее и высшее, по лицензии на базе спецшколы либо по договору в ПТУ. В некоторых районах даже сложились целые комплексы – спецшкола, завод или фабрика, где работают эти выпускники, жилые дома. В институте готовят преподавателей младших классов для глухо-немых детей из бывших выпускников этих школ.

 

7.  РЕЛИГИОЗНЫЕ УБЕЖДЕНИЯ

 

В области соблюдается принцип отделения Церкви от государства и все школы открыты для детей, исповедующих любую религию или не исповедующих никакой За последний год 2 раза появлялись объявления частных школ о приеме детей-православных и детей-евреев, но оба раза после вмешательства Минобразования это ограничение по религиозному признаку было исключено.

Есть православная гимназия, протестантские школы и школы других конфессий. Они имеют право арендовать помещения в школах для занятий, но только если конфессия зарегистрирована.

 

В государственных школах религиозные занятия в качестве основного предмета не проводятся, в качестве факультатива в ряде школ - да, при этом для школьников младших классов – по заявлению родителей. Например, в Каменске  директором школы З.А.Евтеевой  начинается преподавание православия на факультативных занятиях по заявлениям родителей. Механизм обучения разработан областным министерством образования совместно с Ростовской епархией и в Ростове организованы специальные катехизические курсы для преподавателей.[24] Во второй Донской императора Николая второго кадетском корпусе проводятся занятия «Слово Божье», читаются молитвы. Но обязательных религиозных занятий нет. Проблем с ношением детьми религиозной одежды не возникало, лишь однажды на олимпиаде по математике девочка была одета как монашка, но это никого не смутило.

Предмета «Основы военной службы» в школах сейчас нет. В «Основах безопасной жизнедеятельности» есть раздел – «основы военной службы», но это лишь теория о самой воинской системе. От лагерных сборов летом с военной практике можно получить освобождение. 

 

8.  ЯЗЫК

 

Во всех школах Ростовской области обучение ведется на русском языке, но на факультативах возможно обучение национального языка. Причем даже выпущены специальные учебники – например, букварь армянского языка, в некоторых школах изучают иврит или цыганский язык. В порядке исключения для турок-месхетинцев младших классов все занятия иногда ведутся на родном языке, если найдется учитель из их среды, но параллельно изучается русский язык.

 

9.  ФИЗИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

 

Школьные здания, построенные в основном в советские времена уже давно не являются безопасными и адекватными. В сельской местности встречаются школы без нормальной канализации, водоснабжения и отопления. По сообщению Минобразования 80-90% школ требуют капитального ремонта, около 40 школ в области находятся в аварийном состоянии. Есть программы по устранению аварийности, за последние 3 года увеличено финансирование, но этого слишком мало – для приведения всех школ в порядок нужно 1,4 – 1,5 млрд. руб. , а выделено в 2002 году только 209 млн. руб.

Еще в 1998 г. в докладе по мониторингу прав человека отмечалось, что по сообщению преподавателей и директоров школ практически не выделяются средства на проведение ремонтно-профилактических работ, лишь частично финансируются аварийные работы. Над школами постоянно висит угроза обвала или закрытия по решению санэпидемстанций. Многие школы до сих пор еще работают только благодаря "добровольно-принудительным поборам". Директора школ вынуждены буквально "добывать" средства для существования школ, вместо того, чтобы сосредоточить все внимание на учебно-воспитательном процессе.

Результаты такой политики налицо: утром 5.01.02 в средней школе № 77 обвалилось 2 этажа здания за 8 мин до начала занятий. Школе в общей сложности 60 лет, так как ее строили с 1937 по 1984 г по частям. В момент обвала в школе были дети. Директор школы говорит, что он жаловался администрации на аварийное состояние школы, деньги были выделены и начался ремонт. Строители предупредили, что часть, построенная в 1948 г опасна, после оттепели стены могут рухнуть, поэтому было решено прекратить занятия в этой части здания. По предварительным данным причиной обвала стало нарушение правил эксплуатации здания: отсутствие водоотвода для грунтовых вод, плохое обслуживание школы. Некоторые родители решили перевести своих детей в другие школы, хоть и далеко от дома, некоторые продолжают ходить в эту.

В самом начале 3-й четверти, в середине января 2002 г. в школе № 2 г. Азова в результате смещения и усадки грунта возникла угроза расхождения потолочных плит. Интересно, что пострадал корпус, построенный 12 лет назад, старое здание, которое теперь передано под филиал Московского государственного социального университета, воздвигнутое гораздо раньше, никаких проблем не испытывает. Председатель городского Комитета по управлению имуществом разъяснил, что сейчас все упирается в финансы. Естественно, необходимые средства отсутствуют, ведь подобная ситуация, конечно же, не была запланирована в городском бюджете на новый год. Комитет обратился за помощью в областное Министерство образования, ведь все возможные варианты исправления ситуации весьма затратны. Пока же сооружены отмостки, тщательно контролируются проходящие неподалеку коммуникации, отменены занятия в спортзале на 3-м этаже. Но процесс обучения в аварийной школе продолжается.[25]

 

В каждом образовательном учреждении организовано питание, которым пользуются 74,7% учащихся, 39,8% пользуются горячим питанием, причем 21,3% за родительские деньги и 18,5% из средств бюджета. Расходы по финансированию льготного питания школьников включаются в муниципальный заказ. Разработан и внедрен единый межведомственный механизм организации и контроля за питанием школьников на всех уровнях.

В некоторых школах внедрена новая форма обслуживания – «шведский стол». В феврале 2002 г плановая проверка 40 школ города показала, что требуется поэтапная замена устаревшего технологического оборудования, приобретение новой мебели для столовых и в некоторых школах расширение площадей. Имели место нарушения правил торговли, технологии приготовления блюд и санитарно - эпидемологического режима. В связи с этим городская Дума  решила рекомендовать администрации области устранить недостатки и усилить контроль эффективностью использования бюджетных средств и качеством питания.[26]

 

Серьезной проблемой в школах является нехватка квалифицированных преподавателей. Хотя школы располагают достаточным количеством ставок, выпускники ВУЗов в школы работать не идут из-за слишком низкой зарплаты, поэтому, например, в одной из школ средний возраст преподавателей 52 года, так как остаются лишь старые кадры по привычке, есть текучесть кадров. По данным одной школы на 1 учителя приходится 15-16 учеников, но количество детей в классах неравномерно (от 22 до 33), в 4 классах – выше нормы.

 

 Типичная шкала заработной платы для школьных преподавателей: у начинающих – 914 руб., у преподавателе со стажем высшей и 1 категории может быть до  2,5 тыс. руб. в мес. (для сравнения - по итогам 11 месяцев 2001 г. среднемесячная начисленная зарплата по области 2114,5 при величине прожиточного минимума в 1306 рублей в среднем на душу населения). Задержек с выплатой зарплаты последний год не было.

Учебные пособия и материалы (книги, писчебумажные принадлежности, компьютеры)  физически для школ доступны, финансово – не всегда. Школьные библиотеки бедны, учебники часто устаревшие, затертые, компьютеры в лучшем случае у директора в кабинете, да в компьютерных классах (если есть), писчебумажных принадлежностей явно недостаточно.

 

10.  ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ДОСТУПНОСТЬ

 

В области фактически все дети имеют возможность посещать школу, находящуюся на любом расстоянии от их дома: от нескольких десятков метров до 25 км. Губернаторская программа «Дорога к школе» действует уже 4 года, в ее рамках выделено 316 автобусов (до конца года их будет 400) для подвоза детей, проживающих в отдаленных районах. В случаях, когда на дороге к школе нет твердого покрытия, школы работают по смешанному режиму: в период распутиц дети живут в интернате либо переходят на семейное образование под патронатом школы.  В сельской местности в настоящее время наблюдается тенденция к сокращению количества и укрупнению школ, а также изменению режима их работы для удобства учащихся. В городах по желанию родителей или самих детей, они могут учиться в школах других микрорайонов, но в этом случае проблема дороги к школе решается самими детьми и их родителями.

 

11.  ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ШКОЛЫ

 

Из школ ежегодно исключаются около 350-400 чел. из 0,5 млн. учащихся старше 14 лет.

Возможен отказ ребенку в продолжение его обучения в данной школе после окончания им основной школы в случае плохой успеваемости либо совершении им противоправных поступков. При этом существует альтернативная возможность получения  образования в вечерней школе, ПТУ или иными формами обучения (например, экстернат, на дому). Статистика по исключенным из школ по признакам меньшинств или гендерному признаку не ведется.

Ребенка могут исключить из школы за асоциальное поведение, нарушение устава школы, беременность, серьезные проступки, нахождение под следствием, из 10-11 классов по причине академической неуспеваемости или непосещения школы. Обычно это довольно длительный процесс, так как вначале сведения о факте и основаниях исключения ученика из школы сообщают родителям, комиссии по делам несовершеннолетних, в вышестоящие органы. В случае нарушения процедуры ребенка восстанавливают. На практике чаще достигается договоренность с родителями и детей не исключают, а они просто переходят в вечернюю школу.

Директор Азовской вечерней школы А. Пешков наоборот считает, что в некоторых школах с невероятной легкостью избавляются от учеников. Если подросток попал в поле зрения милиции, считай, он уже здесь не учится. Неугодными могут стать дети, чьи семьи не в состоянии оплачивать дополнительные факультативные занятия, организованные учителями и стоящие 50-100 руб. за час. В результате ребенок становится неуспевающим по предмету, конфликтует с учителями, и уже вполне логичным становится исключение его из школы. Некоторые дети сами уходят из обычных школ, так как их запугали или обидели. Им приходится сталкиваться с вымогательством денег, побоями, оскорблениями и унижениями со стороны одноклассников. В вечерней школе программа намного легче, чем в обычной. Учителя вечерней школы таким образом планируют уроки, чтобы материал был понятен даже самому слабому ученику, а классы состоят из самых отъявленных баламутов, от которых избавились в школе. [27]

В рамках программы ювенальной юстиции в Ростове также известны случаи поспешного исключения детей, попавших под следствие, из школ, и социальные работники добивались их восстановления, чтобы дать ребенку возможность исправиться.

 

12.  ВЫБОР ШКОЛ

 

Родители теоретически вправе решать, какую государственную или частную школу будет посещать их ребенок,  но, по сообщению родителей, выбор школы в городах часто зависит от материального благосостояния семьи, даже если школа государственная. В обычную школу, которая находится в районе, где проживает ребенок, его возьмут без каких либо ограничений, если в школе недобор, также принимают любого ученика, чтобы обеспечить нагрузку учителям. Но если школа находится в другом районе города, считается престижной и количество желающих поступить в нее велико, то принимают детей, чьи родители работают на более престижной и высокооплачиваемой работе, сразу интересуясь, чем они могут помочь школе.

 

 

По сообщению Минобразования примерно 0,4% (около 1800 детей) обучаются в частных школах, которые при получении аккредитации могут рассчитывать на государственное финансирование, но учитывая нехватку средств если оно и возможно, то очень ограниченно.

 

Религиозных школ на государственном обеспечении нет, но в остальном в Ростовской области с 1998 г. постоянно администрацией области и города ведется протекционистская политика по отношению к православной Церкви. С 1999 г. Комитет по делам молодежи имеет постоянный контакт с Церковью. Они считают, что необходимо создавать православные общины, вводить в школах факультативные занятия, иными путями приобщать детей к православию.

 

 

13.  ТЕЛЕСНЫЕ НАКАЗАНИЯ

 

Телесные и психологические наказания в школах не допустимы, но на практике встречаются. В случае поступления жалоб рассматривается каждый случай, назначается комиссия, при подтверждении учителя увольняют.

Например, по сообщению газеты «Вечерний Ростов» 10-летнего кадета исключили из Второго Донского императора Николая второго кадетского корпуса как «онаниста и драчуна» после того как его вывели на плац и опозорили перед всем строем, после чего ребенок получил психическую травму и лечился у психолога. Преподаватель кадетов заставил одного из учеников поднять с пола брошенную бумажку и съесть ее.[28]

По сообщению Министерства образования по этим статьям устраивала проверку даже прокуратура, но жалобы не подтвердились.  

В то же время региональной политики  по предотвращению насилия в школах нет, как нет и каких-то особых мер для их предупреждения, а от родителей и учителей известны факты оскорбления и унижения учеников учителями. В младших классах это отрицательно сказывается на складывании коллектива, в старших – приводит к ответной грубости со стороны учеников.

 

 

14.  ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

 По сообщениям в СМИ с каждым годом поступить в ВУЗ бесплатно все труднее, поэтому существует ряд способов облегчить эту процедуру. В Ростове широко распространены платные курсы по подготовке к поступлению в ВУЗ, преподаватели на которых являются часто членами приемной комиссии в ВУЗе, однако гарантий поступления для слушателей нет, лишь шанс. Лицеи при ростовских ВУЗах одно время обеспечивали 100% поступление в ВУЗы, но Генеральной прокуратурой и Министерством по антимонопольной политике и предпринимательской деятельности эта практика была прекращена и лицеисты смогли претендовать только на совмещенные экзамены, то есть выпускной экзамен в лицее проводится с конкретным вузом и засчитывается как вступительный. Такое сотрудничество было лишь у некоторых лицеев, но и при этом гарантий поступления не было.

В порядке эксперимента в Ростове появилась возможность совместить выпускной экзамен со вступительным благодаря Единому государственному экзамену. При этом выпускнику вручается именное свидетельство о сдаче ЕГЭ и он имеет право поступить без экзаменов в любой вуз, участвующий в эксперименте. В 2001 - 2003 г. в соответствии с планом Правительства проводится  эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). Смысл ЕГЭ прост: вместо выпускных и вступительных испытаний абитуриенты сдают один экзамен. Целью эксперимента является стремление сделать экзамены более объективными, а высшее образование – более доступным. Поэтому большая часть заданий имеет тестовую форму и обрабатывается на компьютере. Во время экзамена с выпускниками будут преподаватели из других образовательных учреждений, не являющиеся специалистами по данному предмету. Сдать в форме ЕГЭ можно математику, физику, химию, биологию и русский язык. В эксперименте участвуют 16 субъектов РФ. Включена и Ростовская область, где обязательным предметом является математика, которую сдают все ученики 11-х классов. Остальные три дисциплины можно сдать как экзамен по выбору в 14 территориях области.

Однако, сдавая экзамены в форме ЕГЭ, не следует забывать о его коварстве:    получив неудовлетворительную оценку, пересдать ЕГЭ в этом году нельзя. Правда, если оценка не устраивает, можно подать апелляцию в конфликтную комиссию.

Для абитуриентов, не сдававших ЕГЭ в школе, в вузах-участниках эксперимента проводится второй этап ЕГЭ.

На сегодняшний день в эксперименте участвуют 19 вузов Ростовской области.

Донской государственный технический университет, г. Ростов-на-Дону.

Из 37 специальностей на 19 принимают с результатами ЕГЭ: профессиональное обучение; технология машиностроения; металлорежущие станки и инструменты; машины и технологии литейного производства; машины и технология обработки металлов давлением; оборудование и технология сварочного производства; машины и технология высокоэффективных процессов обработки материалов; гидромашины, гидроприводы и гидропневмоавтоматика; роботы и роботехнические системы и комплексы; мехатроника; приборостроение; материаловедение в машиностроении; автоматизация производственных процессов; стандартизация и сертификация; инженерное дело в медико-биологической практике; машины и аппараты пищевых производств; сельскохозяйственные машины и оборудование; динамика и прочность машин; инженерная защита окружающей среды.

 Ростовский государственный педагогический университет

Принимает на факультет математики, информатики и физики; технологии и предпринимательства; биологии и химии; педагогики и психологии (специальности логопедия; психология и педагогика); институт физкультуры. Университет не принимает сертификат ЕГЭ по русскому языку ни на один факультет.

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

Результаты ЕГЭ принимаются только по математике на специальности, для которых предмет не является профилирующим: национальная и мировая экономика; коммерция; таможенное дело.

Ростовский государственный строительный университет

Не сдавая математику в университете, можно поступить на 12 специальностей из 29 существующих: реконструкция и реставрация архитектурного наследия; проектирование зданий;  производство строительных материалов, изделий и конструкций; механизация и автоматизация строительства; водоснабжение и водоотведение; инженерная защиты окружающей среды; пожарная безопасность; защита в чрезвычайных ситуациях; автосервис и фирменное обслуживание; прикладная геодезия; маркетинг; реклама.

Ростовская-на-Дону государственная академия сельскохозяйственного машиностроения

Экономика и управление на предприятии (в машиностроении); менеджмент организации; информационные системы технологии; сельскохозяйственные машины и оборудование; роботы и роботехнические системы; безопасность технологических процессов и производств.

Ростовский государственный университет путей сообщения

Специальности: электроника; триботехника; оборудование и повышение износостойкости.

Северо-Кавказский филиал Московского технического университета связи и информатики в г. Ростове-на-Дону

Пока на участие в эксперименте заявлена только одна специальность – экономика и управление на предприятии связи.

Филиалы Московского государственного социального университета в г. Азове, Батайске, Каменске-Шахтинском.

Специальности: государственное и муниципальное управление; менеджмент; социальная работа.

Также среди вузов-участников Таганрогский государственный радиотехнический университет; Таганрогский государственный педагогический институт; Ростовский государственный университет; Южно-Российский государственный технический университет в г. Новочеркасске; Донской государственный аграрный университет, п. Персиановский; Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, г. Шахты; Азово-Черноморская государственная академия сельскохозяйственного машиностроения, г. Зерноград; Ростовская государственная агроинженерная академия, г. Зерноград; Новочеркасская государственная мелиоративная академия.

 

Особые льготы при поступлении в вузы имеют инвалиды, которые поступают вне конкурса: им достаточно сдать все экзамены не ниже тройки. Однако позже начинаются проблемы: практически ни один из ростовских вузов не приспособлен для студентов-колясочников. Нет специальных подъездов, а в обычный лифт коляска не проходит. Совершенно не пригодны для проживания инвалидов и общежития, трудно добираться на городском транспорте. Отсутствуют специальные образовательные программы, которые учитывали бы индивидуальные особенности студентов-инвалидов, естественно нет и специализированных вузов или факультетов. Поэтому в Ростовском государственном университете обучается всего лишь 88 инвалидов (то есть меньше 1%), в ДТГУ – 26 инвалидов и в РГЭУ – 33.[29] Сейчас ряд коммерческих вузов при разработке своих уставов и вовсе упустили положение о льготах для инвалидов, поэтому НПО добиваются в каждом отдельном случае льгот, хотя бы по оплате за обучение в кредит.

К сожалению не обходится и без взяток. Больше всего и в самых крупных размерах взятки берут на вступительных экзаменах в вузы. Недавно сотрудники ОБЭПа задержали с поличным преподавательницу Ростовского филиала Московского негосударственного института защиты прав предпринимателей. Со студента С. Она взяла 500 рублей за сдачу экзамена по предмету «налоговое право» – инцидент имел место на юридическом факультете. Поскольку ВУЗ негосударственный, уголовное дело возбуждено по ст.204 УК РФ – «коммерческий подкуп» – до трех лет лишения свободы, либо штраф от 500 до 800 минимальных окладов. За взятки в государственных вузах наказывают построже. Также при получении взятки задержаны сотрудница отдела кадров и завархивом Донского аграрного университета. За скромную сумму в 1400 рублей они выдали «заведомо ложную» справку об обучении. В 2000 году сотрудники ОБЭП выявили 187 фактов получения взяток. Всего же за год в Ростовской области совершено 391 так называемое «преступление против государственной службы» (взяточничество, злоупотребление служебным положением и т.д.). В суд направлено 249 таких дел, прекращено по амнистии 74, по 33-м решение еще не принято. 15 уголовных дел приостановлены «по болезни обвиняемых», еще 14 – «в связи с изменением обстановки».[30]

 

Кризисные явления в экономике сказались и на студенческом здравоохранении: изношенность медицинского лечебно-диагностического оборудования достигла 100%, до апреля 2000 г отсутствовало финансирование приобретения вакцин, медикаментов, перевязочных средств, рентгенпленки, бумаги для ЭКГ. Только благодаря активной позиции совета ректоров при поддержке областной администрации ситуацию удалось коренным образом улучшить. Из областного бюджета было выделено 520000 руб. для оснащения пунктов здравоохранения, для проведения бесплатной санации студентов были выделены деньги РОФОРМсом, оказал спонсорскую помощь «Донской табак». В 2000 г охват студентов профосмотрами составил 98,2%, при этом выявили, что только 30% студентов являются практически здоровыми, остальные нуждаются в лечебно-оздоровительных мероприятиях.[31] 

 

По сообщению преподавателей вузов в государственных вузах работают только квалифицированные преподаватели, обеспеченность учебной литературой и компьютерами примерно на 80%, много устаревшей, оснащенность лабораторий в основном на уровне советских времен; в негосударственных вузах часто работают те же преподаватели, часто доктора наук или кандидаты наук, но обеспеченность литературой и техникой обычно лучше, в аудиториях может быть евроремонт, кондиционеры. 

В Ростовской области существует отдел среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, который проводит постлицензионный контроль за соблюдением нормативов по площадям, аренде, преподавательскому цензу, оснащенности, наличию соответствующей документации проверки. По сообщению отдела конфликты в последний год не возникали.   

 

В государственных вузах льгот у студентов почти не осталось, только льготные летние путевки в студенческие лагеря, некоторые льготы есть у сирот, в негосударственных нет никаких. 

 

 При обеспечении стипендией в государственных вузах учитывается успеваемость студентов, но в первую очередь она предоставляется малообеспеченным студентам.

 

Иногородним студентам предоставляется общежитие, в первую очередь учащимся старших курсов, но не в полной мере, поэтому часть студентов живет на квартирах. По сообщению сотрудника Минобразования Ростовской области, статистика по студентам, проживающим в общежитиях может вестись в некоторых вузах (сколько всего иногородних студентов в вузе, сколько мест в общежитиях), но в целом не сводится.

По сообщению в СМИ директор профессионально-экономического лицея №110 установил необоснованно высокие тарифы за проживание в общежитии, которые не собирается снижать не смотря на требования областной администрации и управления по ценовой политике.[32]

 

15.  ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ

Статистических данных о том, какой процент взрослых не имеют законченного начального образования и какой процент взрослых неграмотны  нет, тем не менее в вечерней школе ростовской колонии обучаются грамоте заключенные любых возрастов по своему желанию. Так 52-летний Г.Кристофоренко осилил букварь, начал писать письма внукам и уже приступил к таблице умножения. Другой пришел в школу, чтобы научиться читать письма любовников своей жены, третий наконец-то смог написать матерные слова.[33]

 

 Выводы:

 В области за последние годы наблюдается улучшение системы образования в плане посещаемости и с точки зрения усвоения знаний.  В то же время недопустимо низкое финансирование системы образования, влекущее увеличение доли платного обучения и различных скрытых форм оплаты даже среднего образования, неадекватность и небезопасность школьных зданий можно расценить как нарушение права на образование в целом.

·          Государственная политика – особенностью политики в области является контроль за посещением детьми школ и содействие в обеспечении доступности детям образования (программы «Социально-педагогический мониторинг» и «Дорога к школе»), а также разнообразие форм и направленностей образования.  В то же время возрастание доли платного образования противоречит положениям Пакта об экономических, социальных и культурных правах, который допускает платное образование, но призывает к постепенному введению бесплатного. Не соответствует требованиям пакта и традиционно низкая зарплата педагогов, особенно начинающих, что ведет к оттоку молодых и способных специалистов в другие отрасли.

·          Финансирование – финансирование школ совершенно не соответствует потребностям, что приводит к приобретению школами несвойственных им функций: «добывание» денег у спонсоров и родителей, сдача помещений в аренду, введение платных услуг, в том числе образовательных.

·          Посещаемость – посещаемость школ не только реально контролируется, но и предпринимаются меры для устранения причин непосещаемости (работа с семьями и детьми, социальная помощь), в то же время специальных мер по недопущению дискриминации различных групп детей (по национальному, религиозному или гендерному или иному признаку) не предпринимается и ситуация не отслеживается.

·          Учебные программы – в области существует достаточно гибкая система образования, учитывающая как потребности общества и региона, так и потребности ребенка и его семьи.

·          Гендерное равенство – в регионе нет политики, направленной на неравноправие полов.

·          Дети-инвалиды – для детей-инвалидов и детей с заболеваниями и особыми потребностями создана система специального обучения, но она направлена в первую очередь на отторжение ребенка от семьи или нормального общения со сверстниками, так как в обычных школах не создаются условия для таких детей. В то же время реализуемые в последние годы некоторые программы позволяют несколько уменьшить эту пропасть (спецклассы, коррекционные программы).

·          Религиозные убеждения – в регионе соблюдается принцип отделения церкви от государства, но не создается препятствий для осуществления права на свободу совести и религии. В то же время приоритет отдается православной вере.

·          Язык – в некоторых школах факультативно есть возможность обучения национальным языкам.

·          Физические условия – большинство школ в области не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, не безопасны и требуют капитального ремонта, школьные библиотеки не обеспечены достаточным количеством учебников, а школы новым оборудованием и писчебумажными принадлежностями, недостаточно также количество преподавателей.  Более-менее обеспечено питание, в том числе льготное, хотя устаревшее оборудование столовых не позволяет его разнообразить в полной мере.

Недофинансирование системы образования влечет нарушения ряда прав учащихся, в том числе на безопасность, здоровье, адекватное питание, развитие индивидуальности и др.

·          Географическая доступность – обеспечивается благодаря Губернаторской программе «Дорога к школе».

·          Исключение из школы – в настоящее время этому вопросу уделяется больше внимания, в том числе в рамках программы ювенальной юстиции.

·          Выбор школ – бывает ограничен местом проживания, способностями ученика или требованиями финансового порядка.

·          Телесные наказания – не допустимы, но специальной программы по их предупреждению нет, в то же время тревожные сообщения от родителей и учителей поступают.

Высшее образование

Несмотря на возрастание доли платного образования, количество студентов с каждым годом растет. Эксперименты с различными формами экзаменов направлены на обеспечение объективности при приеме и доступности образования. Тем не менее, по прежнему обычной практикой являются взятки.

·          Образование взрослых – возможно в вечерних школах, школах в колониях.

Рекомендации:

·          Необходимо на уровне федерации обратить особое внимание на бедственное положение школ в России, так как их недофинансирование реально нарушает права детей на бесплатное общее образование, его адекватность и безопасность.

·          Согласно международным стандартам, необходимо отслеживать и учитывать гендерный аспект и особые потребности меньшинств для предупреждения какой-либо дискриминации в обеспечении права на образование.

·          Необходимо обратить особое внимание проблему социальной реабилитации детей-инвалидов, решить которую можно с привлечением НПО, родителей и внесением соответствующих изменений в законодательство – направление финансов не в интернаты, а на иные формы обучения.

·          Учитывая близость «горячих точек» и значительное число переселенцев обратить внимание на программы по развитию толерантности и уважения прав национальных меньшинств, которые могут поддержать НПО региона.

·          Необходима серьезная работа с учителями и детьми по теме прав ребенка и создание системы раннего предупреждения жестокого, а особенно унижающего достоинство ребенка обращения.